Результат поиска по запросу: Собственные доходы бюджета
Собственные доходы бюджета
Проблема собственных доходов бюджета особенно актуальна для России в связи с преобладанием в большинстве территориальных бюджетов средств межбюджетного регулирования, состоящих из отчислений от регулирующих доходов и прямых перечислений из бюджета вышестоящего территориального уровня в разных формах в качестве финансовой помощи и компенсаций бюджетам других уровней. Чтобы принцип самостоятельности территориальных бюджетов не был декларативным, ставится задача повысить уровень собственных доходов, в том числе путем более рационального разграничения налогов и других платежей между уровнями бюджетной системы с поэтапным замещением регулирующих налогов собственных доходов бюджета. Попытка сделать это в отношении местных бюджетов была предпринята в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997).
В частности, согласно этому Закону к собственным доходам местных бюджетов были отнесены определенной доли федерального регулирующих налогов. Уровень их (не менее указанного предела) устанавливался по каждому из налогов в целом (в среднем) для местных бюджетов. Право устанавливать конкретные доли, закрепляемые за соответствующими местными бюджетами на постоянной основе, было предоставлено законодательными органам государственной власти субъектов РФ. Эти положения пересматриваются в процессе реформирования налогового и бюджетного законодательства.
Согласно Закону РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (1991) в состав собственных доходов бюджета включались и отчисления от регулирующих доходов. Однако эти отчисления поступают в территориальные бюджеты по временным нормативам, ежегодно устанавливаемым законом о бюджете вышестоящего территориального уровня, а не путем закрепления определенной доли этих налогов на постоянной основе. В Бюджетном кодексе РФ собственные доходы бюджета (ранее их называли, как и в условиях бывшего СССР, закрепленными доходами) определены как виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. В их состав входят налоговые и неналоговые доходы. Отмечено, что финансовая помощь не является собственными доходами соответствующего бюджета. В мировой практике наиболее распространен метод разграничения доходов между бюджетами разных уровней исходя из фискальных полномочий соответствующих органов власти. В соответствии с этими полномочиями федеральные налоги и сборы поступают в федеральный бюджет, региональные - в региональный бюджеты, местные - в местные бюджеты. В России также рассматриваются предложения о переходе на принцип «один налог - один бюджет» и исключении деления доходов на собственные и регулирующие.
В то же время, например, в Германии, Австрии, Канаде, наряду с раздельными налогами, поступающими только в тот или иной уровень бюджетной системы, применяются и совместные налоги, распределяемые между бюджетами разных уровней (в Канаде - все на постоянной, а в Германии и Австрии - одни на постоянной, а другой на временной основе). Федеральный центр обычно устанавливает и контролирует налоги, в наибольшей степени связанные с макроэкономической политикой: налоги с доходов корпораций, НДС, налог на природные ресурсы, таможенные пошлины, налог на экспорт товаров и услуг. Такие налоги, как налог на личные доходы, различные виды акцизов, перечисляются в бюджеты разных уровней. За регион, и местными бюджетами в большинстве случаев закрепляются: налоги с розничного оборота (налог с продаж), налог на собственность, налог на автотранспортные средства и др. Имеются и иные подходы. Так, в США штаты и в Швейцарии кантоны получили право взимать налоги с доходов корпораций и индивидуальный подоходный налог, налоги залользование природными ресурсами. В Австралии провинциям не дано право вводить и взимать налог с продаж и другие косвенные налоги. В Канаде властям провинций разрешена взимать в свои бюджеты дополнительную надбавку к общему подоходному налогу.