Финансово-кредитный словарь

Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации является Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования.
В 1988 году по решению Правительства Российской Федерации при Министерстве финансов был создан Межотраслевой институт повышения квалификации финансовых и банковских работников, преобразованный впоследствии в Финансовый институт повышения квалификации.
1996 год стал годом начала деятельности Академии. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 года № 1151-р на базе Финансового института повышения квалификации была создана Академия бюджета и казначейства Министерства финансов РФ (АБиК) и определена вузовская программа образования.
Учредитель Академии — Министерство финансов Российской Федерации.

Академия организована в целях реализации образовательных программ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов в области бюджета и бюджетного процесса, казначейского дела, финансового контроля, налогообложения, финансового рынка, бухгалтерского учета и аудита, банковского дела, страхования, финансового менеджмента, государственного и муниципального управления, государственных и муниципальных финансов и других дисциплин для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий и организаций.

 Лицензия А № 282482, рег. № 10396 от 07.06.2008
Гос. аккредитация АА № 000838, рег.№0816 от 16.07.07

Ректор – Мстислав Платонович Афанасьев, д.э.н., проф., член  коллегии Минфина России.

Присуждаемые дипломы и степени: бакалавр, магистр, дипломированный специалист

Факультеты: Финансовый, Учетный, Управления.

Учетный факультет осуществляет подготовку экономистов по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», бакалавров и магистров по направлению «Бизнес-информатика».
Форма обучения по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»: очная/очно-заочная.
Форма обучения по направлению «Бизнес-информатика»: очная.
Основы обучения: бюджетная, платно-договорная.
Факультет проводит подготовку специалистов по «Бухгалтерскому учету, анализу и аудиту» по программам второго высшего образования.
Форма обучения: очно-заочная.
Основа обучения: платно-договорная.

Обучение на Финансовом факультете проводится с целью подготовки экономистов по специальности «Финансы и кредит».
Форма обучения: очная/очно-заочная.
Основы обучения: бюджетная, платно-договорная.

На факультете Управления проводится подготовка специалистов по специальностям: «Государственное и муниципальное управление» (квалификация – «менеджер»), «Мировая экономика» (квалификация – «экономист»).
Форма обучения: очная
Основа обучения: бюджетная/платно-договорная.

Формы и продолжительность обучения: очная форма «специалист» - 5 лет, очная форма «бакалавр» - 4 года, очная форма «магистр» - 2 года, очно-заочная форма «специалист» - 5,5 лет, второе высшее образование по очно-заочной форме обучения – 3 года.
Вступительные экзамены (тесты): обществознание (на направление бизнес-информатика» - информатика), математика, русский язык, иностранный язык . Принимаются результаты ЕГЭ.
Подготовительные курсы: обществознание, информатика, математика, русский язык, иностранные языки.

101990, Москва, М. Златоустинский пер., д.7, стр. 1
(495) 621-45-87- ректорат,
(495) 625-24-16 (с июня) – приемная комиссия,
(495) 621-37-29 (с июня) – автоответчик приемной комиссии,
(495) 625-56-52 – подготовительные курсы.

www.abik.ru

Органы Федерального казначейства ведут учет операций по исполнению федерального бюджета, территориальные финансовые органы - по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Осн. задачи бух. учета исполнения бюджетов: обеспечение полной и своеврем. информации об исполнении бюджетов, контроль за соблюдением законодательства по использованию бюдж. средств; обеспечение составления и представления органам гос. власти и органам местного самоуправления отчетности об исполнении бюджетов.

Функции бух. служб органов, исполняющих соотв. бюджет, - ведение учета кассовых доходов соотв. бюджета в целом и по их видам согласно классификации доходов бюджетов. Кроме того, органы Федерального казначейства ведут учет налогов, распределяемых между бюджетами разных уровней; учитывают бюджетные ассигнования и кассовые расходы бюджета в целом и по распорядителям и получателям бюджетных средств, осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюдж. средств, лимитов бюджетных обязательств и подтвержд. обязательств бюджета; ведут учет доходов и расходов по средствам, получ. бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной деятельности; учитывают ден. средства бюджета на счетах в кредитных орг-циях, расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджета (взаимные расчеты, расчеты по обслуживанию гос. долга, долговым обязательствам и др.), обязательства по предоставл. из бюджета средствам на возвратной основе; ведут учет источников (внутренних и внешних) финансирования дефицита бюджетов; составляют периодич. и годовую отчетность об исполнении бюд­жетов и определяют результаты их исполнения; прове­ряют состояние учета, правильность и достоверность отчетности об исполнении смет доходов и расходов бюдж. учр-ний, финансируемых из соотв. бюджетов.

1) по экономической сущности -денежные отношения, складывающиеся у органов гос. власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;

2) по материально-вещественному воплощению - фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения меропри-ятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление;

3) по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.
Как совокупность объективно обусловленных денежных отношений Б. - это экономическая категория, имеющая разл. организационно-правовые формы проявления. Различают Б.: федеральный; областной; краевой и т.д. (см. Бюджет субъекта РФ); районный, городской, сельский и др. (см. Бюджет муниципального образования).

Бюдж. отношения возникают в процессе деятельности органов гос. власти и местного самоуправления, направленной на обеспечение финансирования обще-гос, региональных и муницип. мероприятий по регулированию экономики, содержанию и развитию соц. сферы, охране обществ, порядка, упрочению нац. безопасности и др. Бюдж. отношения многообразны, поскольку опосредуют распределение ден. средств между секторами экономики, отраслями нар. хоз-ва, территориями страны и т.д.

Б. как экономической категории присущи 2 функции - распределительная (перераспределение ден. доходов между разными сферами деятельности, подразделениями обществ, произ-ва, уровнями гос. управления, соц. слоями об-ва и т.д.) и контрольная (сигнализация обо всех отклонениях s движении бюдж. средств).

Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники общественного произ-ва; осн. объектом бюдж. распределения выступает национальный доход (гл. обр. чистый доход); вовлечение в бюджетное перераспределение элементов нац. богатства (золотого запаса, валютных резервов, накопл. страховых резервов и др.) сопряжено, как правило, с чрезвычайными обстоятельствами (войной, глубоким экономии, кризисом, последствиями крупномасштабных стихийных бедствий и т.п.).

С помощью контрольной функции выявляется финанс. положение конкретных экономич. субъектов, отраслей нар. хоз-ва, территориальных образований, хотя далеко не все их финанс. ресурсы проходят через Б. Контрольная функция позволяет не только анализировать, насколько своевременно и полно финанс. ресурсы поступают в распоряжение органов гос. власти и местного самоуправления и как фактически складываются пропорции в распределении бюдж. средств, соответствует ли их реальная величина объему предусмотр. бюдж. полномочий и т.д., но и к каким экономич. и соц. последствиям это приводит. Б. оказывает огромное влияние на обществ, произ-во, выступая ускорителем, а иногда - тормозом социально-экономич. развития об-ва.

При переходе к рыночной экономике он не утрачивает своей активной роли и может стать важным фактором успешного осуществления экономич. и соц. преобразований. Б. может существенно менять сложившиеся народнохоз. пропорции, положительно влиять на отраслевую и территориальную структуры обществ, произ-ва. Через налоги, налоговые льготы, бюджетное финансирование можно изменять деятельность хозяйствующих субъектов, направив ее на быстрое обновление производств, потенциала, ускорение НТП, рост рентабельности и т.д.

В условиях рынка именно Б. призван оказывать помощь гос-ву в проведении социально значимых реформ (пенсионной, образовательной и др.), нивелировать соц. последствия расслоения граждан по материальному положению. Б. как финансовый документ отражает результаты планового образования и расходования конкретных денежных средств.

Он ежегодно разрабатывается исполнительными и утверждается законодательными (представительными) органами гос. власти и местного самоуправления. Составляется Б. в форме баланса доходов и расходов, показатели к-рого отображают предполагаемое (предусматриваемое) движение средств.

Многообразие органов гос. власти и местного самоуправления, в распоряжении к-рых формируются бюдж. фонды, обусловливает и разные по названию и содержанию бюдж. планы, при этом их названия зависят от конкретных административно-территориальных и гос. образований в данной стране, а содержание - от функций и полномочий, закрепл. за соотв. органом гос. власти или органом местного самоуправления.

В России Федеральным Собранием РФ ежегодно принимается Закон «О федеральном бюджете на 20... год»; законодат. органами республик в составе России, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга -законы о республиканских бюджетах соотв. республик, законы о краевых, областных бюджетах и т.д.; органами местного самоуправления - решения по конкретным видам местных бюджетов.

Б. называют также финансовый план нек-рых неком-мерч. орг-ций и структур — международных (напр., ООН, ЕС) и российских (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и др.), а также коммерческих предприятий - бюджет фирмы. Разработка финанс. планов фирмы называется бюджетированием. Б. могут называть и документ, отражающий намечаемые доходы и расходы домашнего хозяйства, - бюджет домохозяйства.

В отличие от др. видов бюджетов муниципальных образований бюджеты ЗАТО напрямую связаны с федеральным бюджетом, поэтому федеральные органы власти имеют возможность передавать часть своих доходных источников прямо в бюджеты ЗАТО, минуя субфедеральный уровень бюджетной системы РФ. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 42) в доходы бюджетов ЗАТО направляются в полном объеме все виды федеральных, региональных и местных налогов, а также др. поступления, мобилизуемые на территории ЗАТО.

Из этого порядка на 2002 предусмотрены исключения по нек-рым видам федер. налогов и сборов; так, установлены не 100%-ные, а дифференцир. нормативы отчислений в бюджет ЗАТО: по акцизам на водку и лике-роводочные изделия - 50%, по налогу на покупку иностр. ден. знаков и платежных документов, выраж. в иностр. валюте, - 40%, по платежам за добычу углеводородного сырья и подземных вод - 60% и т.д.

В части региональных налогов и сборов 100%-ные отчисления действуют по всем их видам, кроме единого налога на вмененный доход для физич. лиц, по к-рому норматив отчисления в бюджеты ЗАТО установлен на уровне 70%. При недостаточности собственных доходов бюджету ЗАТО выделяются из федерального бюджета прямые дотации на финансирование текущих расходов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, а также целевые субвенции.

Конкретный размер дотаций и субвенций утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

К примеру, в Законе «О федеральном бюджете на 2001 год» согласно ст. 49 установлен предельный объем дотаций в сумме 6,2 млрд р. и субвенций - в размере 3,95 млрд р., выделяемых 39 ЗАТО; при этом дотации предназначаются на финансирование текущих расходов, а субвенции - на капитальные вложения (52% общей величины субвенций), финансирование программ развития ЗАТО (38%) и расходы на отселение (10%). В 2002 предельный объем дотаций бюджетам ЗАТО запланирован в сумме 6,9 млрд р., а субвенций на отселение, капитальные расходы и программы развития ЗАТО - в сумме 4,6 млрд р.

Если в процессе бюджетного планирования выявляется превышение доходов бюджета ЗАТО над его расходами, то при утверждении федерального бюджета принимается решение о перераспределении предполагаемого превышения и направлении средств данного превышения на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и объектов, расположенных на территории ЗАТО.

При определении размера превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами учитывается установленный для данного территориального образования уровень бюджетной обеспеченности населения, который является более высоким по сравнению с другими муниципальными образованиями данного региона, поскольку отражает повышенные меры социальной защиты граждан, льготы по оплате труда, государственному страхованию, гарантии занятости и др.

Напр., граждане, проживающие и работающие на территории ЗАТО, подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятиях (объектах). Есть и другие причины, обусловливающие повышенный уровень бюджетной обеспеченности граждан. Исполнение бюджета ЗАТО осуществляется Федеральным казначейством. Если при исполнении бюджета ЗАТО образуется превышение доходов над расходами, оно не подлежит изъятию в бюджеты др. уровней бюджетной системы РФ.

Специфика ЗАТО, обусловленная нахождением на его территории режимных объектов Министерства обороны РФ, Министерства РФ по атомной энергии, Российского авиационно-космического агентства и т.п., обусловливает более высокую степень централизации управленческих функций; это сказывается и на бюджетной сфере.

Так, органы местного самоуправления ЗАТО не имеют права самостоятельно принимать решения ни о прекращении действия налоговых льгот, ни об установлении дополнит, видов льгот по налогам и сборам, находящимся в ведении федеральных органов гос. власти и органов гос. власти субъектов РФ. Они не вправе также по федеральным и региональным налогам и сборам изменять действующие налоговые ставки.

Б.в. - важнейший стоимостный инструмент реализации военно-экономич., военно-финанс, военно-тех-нич., военно-соц., военно-научной и военной полити-ки гос-ва.

Он играет важную роль в обеспечении обороноспособности и военной безопасности гос-ва, функционировании всех потенциалов, на к-рых они базируются. Б.в. охватывает часть общих военных расходов гос-ва (см. Расходы военные) и характеризует величину военных затрат, официально призн. нац. бюджетной статистикой.

Состав Б.в. гос-в в связи с особенностями нац. бюджетных классификаций существенно различается. Вместе с тем во всех гос-вах осн. компонентом Б.в. выступает бюджет мин-ва обороны. Б.в. может также включать официально признаваемые военные программы др. мин-в и ведомств, в т.ч. расходы на: разработку и произ-во ядерного оружия; военно-космич. программы; военную помощь; подготовку экономики к войне и т.п.

В ФРГ офиц. Б.в. признается часть расходов федер. программы «Общегосударственная деятельность» в виде подпрограммы «Национальная оборона». Б.в. ФРГ включает: бюджет мин-ва обороны; затраты на гражданскую оборону; затраты на содержание иностр. вооруж. сил на тер. ФРГ.
Военные бюджеты ряда стран НАТО (в ценах 1990)
{млрд в нац. валюте)

В США офиц. Б.в. считается фонд ден. средств по программе «Национальная оборона», к-рая выделена в расходах федер. бюджета по функцион. структуре.

Эта программа включает: бюджет мин-ва обороны; военные программы: мин-ва энергетики (на разработку и произ-во ядерного оружия), ФЕМА (на гражданскую оборону и мобилизац. подготовку экономики), ФБР (на нек-рыеконтрразведыват. операции), Национального научного фонда (на военно-ориентир. исследования); службы выборочного призыва; мин-ва транспорта (на резерв транспортных средств). Кроме того, в США в состав Б.в. входит часть затрат на содержание центр, аппарата и пенс, обеспечение сотрудников ЦРУ (расходы на военную помощь и Службу береговой охраны не включаются).

В ведущих зарубежных гос-вах при формировании Б.в. используют программно-целевой подход, наиболее полно реализованный в системе «планирование - программирование - разработка бюджета» (см. Программирование финансовое), к-рая была внедрена в США в начале 60-х годов. Основу для составления Б.в. образуют запросы на финансирование конкретных военно-целевых программ.

Рассмотрением проекта Б.в. (в рамках проекта федер. бюджета) в обеих палатах Конгресса США занимаются непосредственно комитеты по делам вооруж. сил, в составе к-рых имеются подкомитеты, ответств. за выработку решений по осн. функцион. направлениям деятельности мин-ва обороны в рамках правительств, программы расходов.

Число и состав подкомитетов меняются в зависимости от приоритетов военной политики и задач военного стр-ва. Рассмотрение проходит в два этапа. На I -м этапе подкомитеты, проанализировав проект Б.в. по своим статьям, передают его в комитет по делам вооруж. сил соотв. палаты Конгресса с целью выработки заключения. На 2-м этапе, после утверждения предварит, бюдж. резолюции и правительств, программы расходов, проект федер. бюджета и его составная часть - Б.в. - рассматриваются в комитетах по ассигнованиям палаты представителей и сената. Однако если на 1-м этапе Б.в. анализируют по конкретным статьям, то на 2-м этапе лишь обсуждают общую сумму ассигнований, необходимых для финансирования военных расходов.

Процедура рассмотрения на обоих этапах одинакова: подкомитеты -* комитеты по ассигнованиям -* согласительная комиссия из представителей комитетов по ассигнованиям обеих палат. Имеющиеся расхождения по проекту федер. бюджета и его составной части - Б.в. - окончательно регулируются согласительной комиссией Конгресса. После утверждения федер. бюджета США и в его составе Б.в. организуется исполнение бюджета. В ведущих зарубежных гос-вах исполнение Б.в. включает: финансирование; расходование военно-бюдж. ассигнований; осуществление финанс. контроля; ведение финанс. учета и анализа; составление отчетности.

В Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (1999, вступил в силу с 2000) составление проекта Б.в., его исполнение, контроль за использованием выделенных ассигнований отнесены к ведению федеральных исполнит, органов власти. В ведении федеральных представит, органов власти находятся: рассмотрение в установленном порядке проекта Б.в. в составе проекта федерального бюджета, его утверждение, контроль за исполнением и утверждение отчета об его исполнении.

1) межгосударственный централизованный фонд денежных средств стран - членов Европейского Союза;

2) основной финансовый документ (финансовый план), в соответствии с которым происходит мобилизация и расходование средств Европейского Союза. Впервые составлен на 1958.

Процедура разработки бюджета ЕС включает несколько этапов. В соответствии с Маастрихтским договором (ст. 203) исполнит, орган ЕС -Европейская комиссия - составляет предварит, проект бюджета и направляет его в Совет министров ЕС, к-рый, в свою очередь, подготавливает окончат, проект бюджета и передает его в Европейский парламент.

Полномочия Парламента при утверждении бюджета ЕС неодинаковы.

В отношении обязат. расходов (напр., выделение ресурсов на проведение общей сельскохоз. политики) Парламент не имеет права отклонить предложения Совета, но может рекомендовать свои предложения. Однако по необязательным расходам (финансирование управленч. аппарата и др. программ) позиция Парламента является определяющей.

Получив замечания и предложения Парламента, Совет повторно рассматривает проект бюджета. Внес, исправления по обязательным расходам являются окончательными, по необязательным - вновь передаются Парламенту. Последний вправе внести дополнения по необязат. расходам. Затем Парламент принимает окончат, решение по бюджету. Принятый бюджет приобретает силу закона после его подписания председателем Парламента.

Доходная часть бюджета до 1970 формировалась за счет взносов государств-членов ЕЭС. Решением Совета министров от 21 апр. 1970 были созданы собств. ресурсы ЕЭС. Осн. источники их формирования: отчисления государств-членов в размере 90% поступлений от общего таможенного тарифа (common customs tariff) на продукцию, импортируемую в ЕС из стран-нечленов ЕС, сборы, взимаемые с импорта сельскохоз. продукции, ввозимой в ЕС из третьих стран, 1% поступлений от собираемого налога на добавленную стоимость; отчисления государств-членов в соответствии с их ВНП (начиная с 1988 - принятия Пакета Делора-I).

В сумме собств. ресурсы ЕС составляют 1,2% совокупного ВВП (ранее - ВНП) стран ЕС (планируется увеличение их объема до 1,27%).

Таблица   1
Доходы бюджета ЕС (млн евро)

Таблица  2
Собственные ресурсы ЕС на 2000 финансовый год (млн евро)

Расходная часть бюджета ЕС включает несколько позиций, главная из к-рых - финансирование общей сельскохоз. политики в форме экспортных субсидий, закупок части продукции по интервенционистским ценам и субсидий производителям на совершенствование и рационализацию методов с.-хоз. производства.

Таблица 3
Расходы общего бюджета ЕС на 2000 финакс. год, финансируемые за счет собственных ресурсов ЕС (млн евро)

Доля расходов на проведение общей сельскохоз. политики, достигавшая в начале 80-х гг. 2/3 всех бюджетных расходов и выше, в последние годы составляет примерно 50%. Изменение финансирования деятельности ЕС было определено принятием Пакета Делора-I (февр. 1988).

В соответствии с этим решением помимо роста объема собственных ресурсов ЕС предусмотрено ограничение расходов на финансирование общей сельскохоз. политики и рост финанс. ресурсов (структурных фондов). В результате доля структурных фондов ЕС возросла примерно с 20 до 36%. Тем самым в деятельности ЕС увеличились ассигнования на регион, и соц. развитие. В связи с намечаемым расширением ЕС в соответствии с решением Европейского совета в Берлине (25 марта 1999) запланировано выделение помощи вновь принимаемым членам.

Проверку исполнения бюджета ЕС и его учреждений осуществляет особый институт ЕС - Палата аудиторов (Счетная палата), созд. в 1975. На основе ее выводов Европейский парламент принимает соответств. заключение.

В зависимости от масштаба «территории», под к-рой понимается либо соответств. государственное (Федерация или субъект Федерации), либо муниципальное образование, различают: Б.к. муниципального образования, состоящий из свода всех местных бюджетов, разработанных и утвержденных на территории данного муниципального образования;

Б.к. субъекта РФ, включающий бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ; Б.к. Российской Федерации, состоящий из федерального бюджета и свода консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Напр., Б.к. Московской области как субъекта Федерации состоит из областного бюджета и свода местных бюджетов (районных, городских, сельских, поселковых) всех муниципальных образований, находящихся на территории области. Б.к. Красногорского района как муниципального образования на территории Московской области представляет собой свод местных бюджетов, куда входят районный бюджет Красногорского района, бюджеты городов районного значения, бюджеты сел и поселков, расположенных на территории данного района.

Б.к. используется в процессе бюджетного планирования и прогнозирования и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответств. уровня.

Его количеств, характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, региональных и местных бюджетов. Свод бюджетов - это расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определ. правила суммирования осн. показателей бюджета - доходов, расходов, дефицита (профицита). При определении итоговых показателей по своду бюджетов запрещается: сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами др. бюджетов (т.е. взаимно сокращать дефициты одних и профициты др. бюджетов в составе сводного бюджета); недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета. Более того, при консолидации бюджетов трех уровней ошибка может породить и тройной счет.

В практике международных сопоставлений используют еще два дополнит, термина: «консолидированный расширенный бюджет» и «расширенный бюджет правительства». Консолидированный расширенный бюджет включает свод бюджетов всех уровней и свод всех внебюджетных фондов. Для России и США важно учитывать именно этот показатель для оценки влияния публичных расходов на состояние макроэкономич. сбалансированности (без учета внебюджетных фондов осн. показатели консолидированного бюджета вводили бы в заблуждение). В тех странах, где отсутствуют внебюджетные фонды (и их роль играют целевые бюджетные фонды), такое дополнит, понятие избыточно (напр., для ФРГ, Франции).

Расширенный бюджет правительства включает федеральный бюджет и внебюджетные фонды (в США используется термин - объединенный, или унифицированный бюджет).

В этом случае не нужна консолидация субфедеральных бюджетов (и территориальных внебюджетных фондов), а также бюджетов местного самоуправления, поскольку субъекты федерации и местное самоуправление конституционно самостоятельны и несут (или должны нести) свою долю ответственности за свои относительно автономные действия. Термин «расширенный бюджет правительства» используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти и т.п.

Б.м.о. - основа финанс. ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, др. муницип. образования, определ. законодательством субъектов РФ). В Б.м.о. могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отд. насел, пунктов и тер., не являющихся муницип. образованиями.

Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и Федер. законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995). Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов гос. власти субъектов РФ. Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять Б.м.о., контролировать его исполнение.

Самостоятельность Б.м.о. обеспечивается: достаточным уровнем собственных доходов (согласно Бюджетному кодексу РФ - наличием собственных доходов); правом определять направления расходования бюдж. средств в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления; правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получ. в ходе исполнения бюджета; правом на компенсацию дополнит, расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых органами гос. власти.

Доходы Б.м.о. формируются за счет: местных налогов, сборов и штрафов, долей федер. и региональных налогов и сборов, закрепл. на постоянной основе за Б.м.о., неналоговых доходов (см. Собственные доходы бюджета), отчислений от регулирующих федер. и регион, налогов и сборов; финанс. помощи в виде дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов; средств на финансирование реализации отд. гос. полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с решениями РФ и ее субъектов; средств на компенсацию дополнит, расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти и приводящих к увеличению расходов (уменьшению доходов) Б.м.о.

При недостаточности бюдж. средств органы местного самоуправления вправе привлекать дополнит, источники, покрывающие дефицит бюджета, к-рые не включаются в общую сумму доходов Б.м.о. В качестве таких источников для муницип. образований выступают внутренние муницип. заимствования у физич. и юридич. лиц.

Расходы Б.м.о. осуществляются за счет доходов и заемных средств. Согласно Бюджетному кодексу РФ за Б.м.о. закрепляется финансирование след. видов расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муницип. собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учр-ниЙ образования, здравоохранения, культуры, физич. культуры и спорта, СМИ, др. учр-ний, находящихся в муницип. собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муницип. органов охраны обществ, порядка; организация, содержание и развитие муницип. жилищно-коммун. хоз-ва; муницип. дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территории муницип. образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключ. радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муницип, органов; организация транспортного обслуживания населения и учр-ний, находящихся в муницип. собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территории муницип. образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муницип. долга; целевое дотирование населения; содержание муницип. архивов; проведение муницип. выборов и местных референдумов; реализация иных решений органов местного самоуправления и пр. расходов, отнес, к вопросам местного значения.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает ряд количеств, ограничений, в частн.: текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета; размер дефицита бюджета не может превышать 10% объема доходов бюджета без учета финанс. помощи из вышестоящих бюджетов; предельный объем муницип. долга не может превышать объем доходов Б.м.о. без учета финанс. помощи из бюджетов др. уровней; дополнит, ограничения установлены для муницип. образований, получающих финанс. помощь из бюджета субъекта РФ.

Б.м.о., являясь частью бюджетной системы РФ, прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня - бюджетом субъекта РФ. Поэтому, хотя законодательство закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования Б.м.о., эта самостоятельность имеет пределы. Напр., определение нормативов отчислений от регулирующих налогов и сборов и размеров финанс. помощи Б.м.о. находится в компетенции органов гос. власти субъектов РФ, к-рые в пределах своих полномочий самостоятельно осуществляют перераспределение бюдж. средств.

2) финансовый план, составляемый в форме сметы доходов и расходов Организации Объединенных Наций (без специализированных учреждений, входящих в систему ООН, и программ ООН). Бюджет разрабатывается на 2 года, причем осн. параметры рассматриваются Комитетом ООН по программе и координации. Бюджет ООН представляется Генеральным секретарем ООН в Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам; утверждается Генеральной Ассамблеей (ГА) на двухлетний период.

Для принятия бюджета требуется квалифицир. большинство -2/3 голосов гос-в, представл. на Ассамблее. Доходная часть бюджета в основном формируется за счет обязат. взносов государств - членов ООН (185 стран на 1 янв. 2000).

Размеры взносов определяются в соответствии со шкалой, утверждаемой ГА по рекомендации Комитета по взносам.

За основу построения шкалы принят критерий платежеспособности страны; при этом платежеспособность рассчитывается с учетом ВНП страны (суммарного и на душу населения) и ряда др. факторов В 1998 ГА установила на период до 2000 максим, ставку для страны 25% бюджета ООН и миним. - 0,001%. В 1998-99, напр., действовали след. ставки (в %): США - 25,000; Япония - 17,981; Германия - 9,630; Франция - 6,494; Италия - 5,394; Великобритания - 5,076; Россия - 2,873; Канада - 2,825; Испания - 2,571.

Свыше половины (52,6%) бюджета ООН формируется за счет взносов 3 стран - США, Японии и ФРГ. Для ряда беднейших развивающихся стран (Бурунди, Бутан, Джибути, Кабо-Верде, Лаос, Сомали, Чад, Экваториальная Гвинея, Эритрея и др.) установлена миним. ставка - 0,001%. Др. источники доходов; поступления от оказания платных услуг, от продажи печатных изданий (марок, сувениров), добровольные взносы. ООН не имеет собств. капитала и не имеет права заимствовать средства из внешних источников. Осн. статьи расходов ООН: средства, выделяемые на содержание аппарата ООН (регулярный бюджет ООН), а также на обеспечение операций по поддержанию мира, финансирование международных трибуналов по Руанде и быв, Югославии, проведение др. мероприятий. Общий объем на-числ. взносов составил (в млрд долл. США): в 1995 -свыше 4; в 1998 - около 2,2; в 1999 - 2,4. Снижение общего объема начисляемых взносов осуществлено в результате принятия мер по рационализации структуры и сокращению расходов на содержание Секретариата ООН и повышению эффективности его работы. Резко сократился объем средств, выделяемых на финансирование операций по поддержанию мира. В 2000-01 общий объем взносов может увеличиться до 2,8 млрд долл.

В 1998-99 расходная часть регулярного бюджета ООН составила свыше 2,5 млрд долл. США и распределялась след. образом по 13 статьям расходов (тыс. долл.):

В 1998-99 начисл. взносы государств - членов ООН составили около 2,2 млрд долл., ост. доходы были получены в виде налогов на заработную плату сотрудников ООН (т.н. налог на персонал), общих поступлений в бюджет и оплаты оказанных услуг. Несмотря на сокращение расходов, в течение ряда лет финанс. положение ООН было достаточно напряженным. Мн. государства - члены ООН постоянно задерживали или недоплачивали причитающиеся с них взносы. В 1998 и 1999 около 70 государств - членов ООН имели задолженность по выплате взносов в регулярный бюджет ООН (по состоянию на конец календарного года). Насер. 1998 общая недоплата взносов в регулярный бюджет ООН составила 990 млн долл. , к осени 1999 она сократилась до 644 млн долл.

Однако из-за роста задолженности по оплате операций по поддержанию мира в целом по состоянию на 31 сент. 1999 недоплата достигла 2 510 млн долл. Задержка с перечислением взносов на операции по поддержанию мира увеличивалась начиная с 1990. Наибольший должник (по состоянию на 30 сент. 1999) - США (60% общего объема расходов).

Особую озабоченность руководства ООН вызывает состояние ден. наличности. Так, бюджет ООН 1998 был завершен с дефицитом наличности в 40 млн долл. (что несколько лучше, чем в 1996 и 1997). Недостаток наличности не позволял ООН производить своеврем. расчеты с государствами-членами за воинский контингент и имущество в рамках операций по поддержанию мира. К концу 1999 ООН задолжала 729 млн долл. гос-вам, предоставившим войска и оборудование.

В целом в последние годы ООН удавалось продолжать финансировать свою деятельность за счет добровольных пожертвований отд. государств, а также средств из Фонда оборотного капитала (в к-рый государства-члены авансируют суммы пропорционально установл. для них взносам) и заимствования средств на миротворческие операции.

Общий регулярный бюджет ООН, включая ее службы и программы, систему специализир. учр-ний (за исключ. Всемирного банка, Международного валютного фонда и Международного фонда сельскохозяйственного развития), превышает 3 млрд долл.

Осн. часть средств на разл. программы и в фонды поступает в виде добровольных пожертвований.

Финанс. ресурсы, необходимые для выполнения гос-вом своих обязательств социального характера (стр-во социально значимых объектов, обеспечение безопасного функционирования технически сложных систем, таких, как атомные электростанции, аэронавигация, речные пути), обеспечиваются через текущий бюджет.

Правовые и организационные основы формирования и расходования средств Б. р. в Российской Федерации были определены Федеральным законом «О бюджете развития Российской Федерации» (1998).

В этом законе указаны, с одной стороны, целевые источники Б. р. РФ: внутренние и внешние заимствования РФ на инвестиционные цели; часть доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности; доходы федерального бюджета от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования инвестиц. проектов за счет средств Б.р.; доходы федерального бюджета от ранее осуществленных на условиях возвратности, платности и срочности бюджетных инвестиций; отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения гос. ценных бумаг в доле, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год; 50% средств, образовавшихся от превышения фактически поступивших доходов от внешнеэкономич. деятельности над установленными по этой статье суммами доходов в федеральном бюджете на очередной финансовый год; а с другой -осн. направления расходов федерального бюджета на финансирование инвестиц. и инновац. деятельности и др. затрат, направленных на расширенное воспроизводство и осуществляемых в рамках бюджетного процесса.

Конкретные источники Б. р. РФ на каждый год устанавливались соответствующими федеральными законами о федеральном бюджете. Напр., ст. 148 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» было установлено, что Бюджет развития Российской Федерации на 2000 формируется за счет связанных инвестиционных иностранных кредитов, получаемых под гарантии Правительства РФ в сумме 22,96 млрд р., и налоговых доходов федерального бюджета (кроме поступлений от земельного налога) в сумме 3,92 млрд р. Денежные средства Б. р. аккумулируются на специальных счетах Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ в учреждениях Банка России. В 2000 средства Б. р. были направлены на след. цели: финансирование отобранных на конкурсной основе эк-спортоориентированных и импортозаменяющих инвестиц. проектов и др. инвестиц. проектов российских организаций, финансирование высокоэффективных инвестиц. проектов, реализацию инновац. программ конверсии оборонной пром-сти; формирование резервного фонда Б. р. РФ под ранее предоставленные государственные гарантии.

В основу механизма реализации Б. р. заложены принципы, предусматривающие процедуры первоначального отбора инвестиционных проектов и выбора на основе конкурса тех проектов, реализации к-рых государство будет оказывать поддержку на возвратной, срочной и платной основе.
Управление Б. р. осуществляет Правительство РФ (через Министерство экономического развития и торговли РФ).

В 2001 Б.р. в составе расходов федерального бюджета законом не был предусмотрен. В программных документах Президента РФ и Правительства РФ говорится о необходимости, начиная с 2002, деления бюджета на две части.

Первая должна строиться исходя из пессимистической оценки значений цен на товары российского экспорта и обеспечить финансирование государственных расходов независимо от влияния внешнеэкономической конъюнктуры, вторая часть формируется за счет дополнит, доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен.

Именно вторая часть может быть направлена на инвестиционные цели.

Поскольку субъектами РФ являются разл. виды государственных и административно-территориальных образований, то и Б.с.Ф. представлены разными видами бюджетов -республиканскими (у республик в составе РФ), областными (у областей и автономных областей), окружными (у округов, входящих в состав РФ), краевыми (у краев), бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы РФ. По мере возрастания роли региональных органов гос. власти в управлении экономикой и социальной сферой, в координации социально-экономич. процессов на соот-ветств. территории усиливается и значение Б.с.Ф., растет его влияние и направления воздействия на общественное производство и материальное благосостояние граждан.

Разрабатывается и утверждается Б.с.Ф. в форме закона субъекта РФ; как и все др. российские бюджеты, он составляется на один финансовый год, период к-рого совпадает с календарным годом.

Бюджетный кодекс РФ закрепил за субъектами РФ право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять Б.с.Ф., осуществлять систематич. контроль за его исполнением.

Бюджетная самостоятельность субъектов РФ обеспечивается: наличием достаточных по своим размерам собственных доходов бюджета; правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с компетенцией региональных органов власти; правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получ. в ходе исполнения бюджета; правом на компенсацию дополнит, расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых федеральными органами власти, и одновременно недопустимостью компенсировать за счет бюджетов др. уровней дополнит, расходы (потери доходов), возникшие по вине самого субъекта РФ в ходе исполнения Б.с.Ф.

Доходы Б.с.Ф. согласно Бюджетному кодексу РФ формируются за счет собственных налоговых доходов, регулирующих налогов (за исключ. сумм, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке бюджетного регулирования), неналоговых доходов и безвозмездных перечислений. К собственным налоговым доходам относятся: региональные налоги и сборы, определенные Налоговым кодексом РФ (напр., налог на имущество предприятий, единый налог на вмененный доход для юридич. лиц и др.); отчисления от федеральных налогов, установленные на постоянной основе в соответствии с разграничением между бюджетами разного уровня налоговой ставки или налоговой базы (напр., налог на прибыль, нек-рые виды акцизов и т.д.). и др.

В состав регулирующих доходов входят федеральные налоги, по к-рым ежегодно при утверждении федерального бюджета устанавливают нормативы отчислений в Б.с.Ф. на очередной финансовый год (налог на доходы физических лиц и др.).

К неналоговым доходам Б.с.Ф. относятся: доходы от использования или продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации (дивиденды по акциям; арендная плата за сданное в аренду имущество; проценты, полученные от размещения временно свободных денежных средств в банках; поступления от продажи акций, находящихся в собственности субъекта Федерации; доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества и т.д.); доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов гос. власти субъектов   Федерации;   средства,   получаемые   в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (сборы, взимаемые ГИБДД, штрафные санкции; суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступления, и т.п.).

Отд. группу бюджетных доходов составляют безвозмездные перечисления, поступающие от нерезидентов (международных орг-ций, правительств иностр. гос-в и т.п.), юридич. и физич. лиц, бюджетов др. уровней (в виде дотаций, субвенций, трансфертов, средств по взаимным расчетам, возникающим в связи с изменениями в бюджетном и налоговом законодательствах, и др.).

Обособленную группу бюджетных доходов образуют средства, поступающие от гос. внебюджетных и целевых бюджетных фондов.

Структура доходов по всей совокупности региональных бюджетов России характеризуется тем, что почти на2/3 формируется за счет регулирующих источников, причем более 40% составляют отчисления от федеральных налогов, а более 25% - разл. виды финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета.

Столь высокая доля регулирующих источников в известной мере объективно предопределена чрезвычайным разнообразием социально-экономич. условий, в к-рых протекает жизнь конкретных регионов, что заставляет федеральную власть широко использовать методы бюдж. регулирования для сглаживания региональных различий.

Большой вес регулирующих доходов требует изменения методологии формирования доходов Б.с.Ф., совершенствования межбюджетных отношений. Доля собственных доходов в Б.с.Ф. даже у экономически развитых регионов не превышает 30%, что существенно осложняет решение проблемы обеспечения финансово-бюджетной самостоятельности субъектов Федерации. Расходы Б.с.Ф. формируются т.о., чтобы обеспечить субъектам Федерации выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание гос. услуг регионального уровня).

В зависимости от экономич. содержания расходы Б.с.Ф. делятся на текущие и капитальные; первые обеспечивают текущее функционирование региональных органов гос. власти и бюджетных учр-ний регионального уровня, гос. поддержку отд. отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми программами, финансовую помощь муницип. образованиям, осуществление междунар. и внешне-экономич. связей субъектов Федерации, расходы на обслуживание гос. долга субъектов Федерации, а также др. расходы, не включаемые в состав капитальных; вторые - инновац. и инвестиц. деятельность в соответствии с утверждаемыми целевыми адресными инвестиционными программами (См. Расходы бюджета).

Часть расходов Б.с.Ф. финансируется исключительно из региональных бюджетов, другая - относится к расходам совместного ведения и покрывается средствами бюджетов разного уровня (напр., расходы на обеспечение правоохранит. деятельности, соц. защиту населения, охрану окружающей природной среды и воспроизводство природных ресурсов, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, обеспечение деятельности СМИ и др.).

Наибольший уд. вес в составе расходов Б.с.Ф. (около 40%) занимают ассигнования на поддержку и развитие отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства и рыболовства, транспорта, связи, жилищно-коммун. хозяйства и др.; на втором месте (более 25%) - расходы на образование, культуру и искусство, здравоохранение и др. цели.

При формировании Б.с.Ф. обязательно должен соблюдаться принцип сбалансированности. Поэтому если расходы регионального бюджета, обеспечивающие выполнение субъектами Федерации их задач и функций, оказываются выше доходов и образуется дефицит бюджета, то для его финансирования привлекаются заемные средства; при этом субъекты Федерации в соответствии с действ, бюджетным законодательством могут осуществлять только внутренние заимствования (см. Бюджетные заимствования) и только на расходы, связанные с осуществлением инвестиционных программ и обслуживанием регионального долга.

Объем текущих расходов определяется и утверждается постатейно с учетом имеющихся финанс. возможностей. Бюдж. средства выделяются конкретным получателям бюджетных средств с указанием направления их расходования.

Напр., финансирование текущих расходов в рамках бюдж. учр-ний включает такие группы затрат: закупку товаров и оплату услуг в соответствии с заключенными государственными и муниципальными контрактами; текущие трансферты населению; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ; и т.д.

Текущие расходы позволяют анализировать затраты на единицу контингента или на единицу предоставляемых гос. или муницип. услуг; в динамике за ряд лет; в сравнении с др. субъектами РФ или муницип. образованиями и др.

В Бюджетном кодексе РФ разграничены права и обязанности участников бюдж. процесса. Несоблюдение Б.д. означает совершение бюджетных правонарушений. Напр., при составлении и исполнении бюджетов уполномоч. органы и получатели бюдж. средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определ. бюджетом объема средств.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотр. бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обознач. в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюдж. законодательства РФ.

Так, в соответствии с действующим бюджетным законодательством за нецелевое использование органами исполнит, власти, пр-тиями и орг-циями средств федер. бюджета, предоставл. на безвозвратной и возвратной основах, взимается штраф; за несвоеврем. возврат средств федер. бюджета, предоставл. на возвратной основе, включая налоговые кредиты, сокращается или вовсе прекращается предоставление всех форм гос. поддержки, в т.ч. предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов в федер. бюджет; за несоблюдение сроков возврата и использование не по целевому назначению средств федер. бюджета, предоставл. субъектами РФ пр-тиям и орг-циям под гарантии (поручительства) органов исполнит, власти субъектов РФ, может быть применена такая мера, как сокращение или прекращение предоставления субъектам РФ всех видов финанс. помощи, а также взыскание средств федер. бюджета, использ. не по целевому назначению.

В Б.з. указываются: наименование учр-ния и его идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), желаемые даты финансирования, виды расходов по экономич. статьям, наименование банка, в кром обслуживается учр-ние, номера его банковских счетов, суммы финансирования по статьям расходов.

Объем средств, отраженных в Б.з., служит основанием для формирования лимита бюджетных обязательств для конкретного бюджетополучателя.

Утверждение Б.з. означает подтверждение права бюджетополучателя на бюджетное финансирование в заданном объеме и в предусматриваемые сроки. Использование заявки при казначейской системе исполнения бюджета позволяет напрямую перечислять бюдж. средства на банковские счета учрний, минуя промежуточное звено орган управления учрнием.

Такой порядок способствует решению двух важных задач: сокращению сроков прохождения бюдж. средств; усилению (ужесточению) контроля за целенаправленным финансированием расходов.

Субъектами законодат. инициативы в России согласно Конституции РФ (ст. 104) выступают: Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, а также Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ по вопросам их ведения.

Перечень субъектов законодат. инициативы в России значительно шире подобных перечней в большинстве зарубежных стран, конституции к-рых наделяют подобным правом лишь депутатов парламента и правительство.

Б.и. реализуется прежде всего в ходе работы по рассмотрению проекта бюджета на очередной финансовый год.

Так, процедурой рассмотрения проекта федер. бюджета РФ предусмотрено, что он (после принятия к рассмотрению Государственной Думой) направляется в комитеты Государственной Думы и др. субъектам за-конодат. инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

В период рассмотрения проекта федер. бюджета проводятся парламентские слушания, итоги к-рых учитываются при обсуждении проекта закона на пленарных заседаниях Государственной Думы, затем отражаются в поправках к проекту бюджета, предлагаемых Государственной Думой. Ни Конституция РФ, ни бюджетное законодательство не разграничивают сферы осуществления Б.и. между ее субъектами.

Более того, в процессе рассмотрения проекта федер. бюджета в законодат. органе страны Б.и. реализуется совместно депутатами обеих палат Федерального Собрания и др. субъектами законодат. инициативы, когда они участвуют в парламентских слушаниях по проекту бюджета, работают в согласит, комиссиях и т.д.

Детально формы реализации Б.и. прописаны в регламенте Государственной Думы и Бюджетном кодексе РФ. В парламентах большинства стран Б.и. ограничена наличием особого порядка рассмотрения финансовых законов.

Это обусловлено тем, что правительства стремятся избежать увеличения предусмотр. в проекте бюджета гос. расходов или сокращения гос. доходов.

В России любой финанс. закон может быть предложен к рассмотрению в Федеральном Собрании РФ только при наличии заключения на него Правительства РФ. Эта мера и оправданна, и очень важна, поскольку является преградой на пути использования законодат. инициативы в популистских целях или под давлением разл. лоббистских структур (в т.ч. действующих в местнических целях).

Построение Б.к. в России регламентируется Федер. законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 авг. 2000 №115-ФЗ).

Б.к. ориентирована на решение таких задач, как; контроль за составом и структурой расходов и доходов федер. бюджета и бюджетной системы в целом; формирование механизма реализации принципа единства бюджетной системы страны; получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы; формирование инструментов законодательного контроля бюджетного процесса.

Б.к. включает: классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную, ведомственную и экономическую классификации расходов бюджетов РФ; классификации внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ; классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают Б.к. для соответств. бюджетов, основываясь на единой структуре Б.к. РФ. При этом они вправе производить дальнейшую детализацию объектов классификации, не нарушая общих принципов построения и единства Б.к. РФ.

Использование в Российской Федерации единой системы классификации позволяет обеспечить единую систему учета совокупных бюджетных расходов гос-ва, сгруппир. по функциональной, экономической или ведомственной направленности.

При этом в каждом из нижестоящих бюджетов отражаются особенности и структура бюджетной группировки с учетом приоритетных направлений деятельности. Минфин России имеет право вносить изменения в Б.к. РФ, не приводящие к ее структурным изменениям. Федер. законы, регулирующие отношения, не связ. непосредственно с определением состава и структуры Б.к. РФ, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Классификация доходов бюджетов РФ основывается на законодат. актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России. Статьи, объединяющие конкретные виды доходов по источникам и способам их получения, собраны в группы.

Все доходы бюджета делятся на: налоговые доходы (прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала; налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда; налоги на товары и услуги, на имущество; платежи за пользование природными ресурсами; налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, пр. налоги, сборы и пошлины); неналоговые доходы (доходы от гос. собственности или от деятельности по продаже принадлежащего гос-ву имущества, реализации гос. запасов, продажи земли и нематериальных активов, внешнеэкономич. деятельности; поступления от капитальных трансфертов из негосударственных источников; административные платежи; штрафные санкции; сборы на специальные услуги, пр. неналоговые доходы); безвозмездные перечисления (от нерезидентов, от др. уровней власти, от гос. внебюджетных фондов, от гос. пр-тий и учр-ний, от наднациональных орг-ций).

Поскольку Б.к. охватывает бюджетную систему страны, в ней нет подразделения на источники бюджетных доходов различных уровней. Такое разделение устанавливается законом о федеральном бюджете на соотв. год.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой четырехступенчатую группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по отраслям деятельности и звеньям управления, отражает направление бюджетных средств на выполнение осн. функций гос-ва, в т.ч. на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отд. гос. полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Функциональная классификация позволяет характеризовать гл. цель финансируемых мероприятий, направленных на удовлетворение постоянно существующих национальных потребностей.

Являясь важным инструментом принятия гос. решений, Б.к. позволяет выделить направления гос. приоритетов через функциональную структуру бюджета РФ, обоснованно определять объемы их финансирования, что в итоге должно способствовать эффективному гос. управлению. Кроме того, отраслевая группировка расходов бюджета позволяет выявлять пропорции распределения бюджетных средств и путем их корректировки добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре. Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ составляют 20 разделов, отражающие расходование бюджетных средств на выполнение функций гос-ва.

Далее - второй уровень - в 92 подразделах конкретизируются направления бюджетных средств на выполнение функций гос-ва в рамках разделов. Целевые статьи расходов федер. бюджета образуют третий уровень функцион. классификации и отражают финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей бюджетных средств в рамках подразделов. На четвертом уровне направления финансирования расходов бюджета детализируются по целевым статьям и видам затрат, отражающим непосредственно отраслевую специфику расходов и осн. направления деятельности министерств.

Так, напр., в разделах и подразделах отражено финансирование: гос. управления (расходы на функционирование системы законодат. и исполнит, гос. власти; на деятельность финанс. и фискальных органов и т.д.); международной деятельности (междунар. сотрудничество и реализация междунар. договоров); национальной обороны (строительство и содержание Вооруженных Сил; пенсии военнослужащим; участие в военных программах и т.д.); фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу; хозяйственной деятельности (базовые отрасли промышленности; воспроизводство минерально-сырьевой базы; машиностроительный комплекс; энергетика; строительство и т.д.).

Функциональная классификация расходов позволяет в процессе исполнения бюджета проводить группировку приоритетных направлений в самостоятельные подразделы, обеспечивающие в совокупности решение общих проблем. Отд. узко ориентированные, функциональные разделы могут быть временными и в дальнейшем трансформироваться.

Ведомственная .классификация, расходов не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных получателей бюджетных средств: классификация расходов субфедеральных бюджетов утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ и решениями соотв. органов местного самоуправления. Федер. программы, а также программы, финансируемые из средств бюджетов субъектов РФ, утверждаются в спец. приложении к бюджету как виды расходов. Перечень главных распорядителей средств федер. бюджета утверждается федер. законом; перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ, распорядителей средств местного бюджета - соответственно органом исполнит, власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

В бюджетах более низких уровней расходы федер. ведомства распределяются по управлениям и др. структурным подразделениям. Напр., в федер. бюджете средства, выделяемые на здравоохранение, распределяются между Министерством здравоохранения РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ. В бюджетах др. звеньев эти средства распределяются с большей дифференциацией.

Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финанс. ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям). При этом ден. средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отд. функциональным разделам с нужной степенью детализации.

Это позволяет органам законодательной и исполнительной власти принимать обоснов. решения о приоритетности определ. видов деятельности, размерах финансирования, а также обеспечивать контроль за их выполнением и установить меру ответственности в расходовании средств соотв. ведомств.Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов всех уровней бюджетной системы РФ по их хоз. признакам или производств, элементам.

Напр., в бюджетах всех уровней предусматриваются: текущие расходы; закупки товаров и услуг; оплата труда гос. служащих; оплата транспортных услуг; оплата услуг связи; выплаты процентов по займам; субсидии и текущие трансферты; капитальные расходы; капитальное строительство; создание гос. запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; предоставление внешних кредитов, возврат кредитов и т.д. Экономич. классификация составлена на основе классификации расходов, рекомендуемой Международным валютным фондом, поэтому показатели бюджета можно также использовать для сопоставления с др. странами.

Б.к. расходов по функциональному, ведомственному, экономическому признакам позволяет переходить от одной группировки расходов к другой. В каждом разделе объединены расходы на соотв. цели всех задействованных министерств и ведомств, включая либо целиком бюджет того или иного органа, либо его часть, ориентир, на данный раздел.

Поскольку министерства и ведомства могут принимать участие одновременно в выполнении задач, сгруппированных в нескольких разделах, бюджет конкретного федер. органа в условиях действующей Б.к. представляет собой сумму всех его затрат по соотв. разделам и в случае необходимости с разбивкой по подразделам. Ведомств, и экономич. группировки связаны также по видам расходов, достаточно детализированным, чтобы их можно было привязать с учетом установл. требований к одной из экономич. статей.

В итоге экономич. статьи представляют собой сумму соотв. видов расходов по статьям всех федер. министерств и ведомств.Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ представляет собой группировку заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соотв. бюджетов (в т.ч. за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета, гос. ценных бумаг, бюджетных ссуд, получ. от гос. внебюджетных фондов и от бюджетов др. уровней, кредитов международных финансовых орг-ций, правительств иностр. гос-в и иностр. коммерч. банков и фирм, изменения остатков средств федер. бюджета на счетах в банках в иностр. валюте, изменения золотого запаса в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ).

Здесь различают группировки внутренних источников финансирования дефицитов бюджетов РФ и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В классификации государственных долгов отражаются совокупные долговые обязательства гос-ва, к-рые делятся на внутренние и внешние. Классификация видов гос. внутренних долгов РФ и субъектов РФ включает разл. виды займов, в т.ч. целевых, не возмещенную в предыдущие годы задолженность по централизов. кредитам и переоформленную в казначейские векселя.

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ представляет собой группировку гос. внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ, вт.ч. и внешнего долга бывш. СССР, принятого РФ.

Содержание Б.п. многогранно и охватывает не только последовательность этапов ее разработки, но и детальную проработку ее функционального и временного аспектов.

Будучи частью финансовой политики государства Б.п. является ядром экономич. политики и как таковая выступает средством осуществления экономич. и соц. политики государства.

Разработка Б.п. должна начинаться с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем должны формулироваться цели и задачи Б.п., определяемые исходя из осн. направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.

Четко сформулированные цели и задачи Б.п., адекватно отражающие реальную действительность, позволяют увязать все бюджетные меры в единый комплекс, работающий слаженно и целенаправленно.

И наконец, на завершающем этапе должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.

Научно обоснованная концепция развития бюджета на ближайшее время и отдаленную перспективу в сочетании с осн. направлениями использования бюджетных отношений и конкретными путями их реализации позволяет органично соединить потенциальные свойства бюджета как экономической категории с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.

Функциональный аспект Б.п. включает: политику в области доходов бюджета (фискальную), политику в области расходов бюджета, политику в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) долгом, политику в области межбюджетиых отношений.

Временной аспект Б.п. состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде; при этом совокупность бюджетных мер тактич. характера должна укладываться в рамки принятой бюджетной стратегии и ни в коем случае не противоречить ей во избежание отрицат. последствий как в бюджетной сфере, так и в целом в экономике.

В наст, время во всех странах наблюдается тесное переплетение тактических задач со стратегии, направлениями развития бюджетных отношений; и не случайно вопросы бюджетного прогнозирования и перспективного бюджетного планирования приобрели в соврем, условиях огромное значение. Б.п. осуществляется как на государственном, так и муниципальном уровне (при федеративном устройстве государства - на федеральном, субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях).

Без самостоятельной, продуманной и результативной Б.п. не может быть обеспечена финансово-бюджетная самостоятельность ни государственного, ни территориального, ни муниципального образования.

Основу Б.п. составляют стратегии, направления экономии, и соц. политики государства; именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экоиомич. и соц. задач. В условиях рынка Б.п. - главный рычаг определения осн. направлений экономич. воздействия государства на общественное производство.

Для обеспечения эффективности Б.п. при ее разработке должны соблюдаться определенные требования.

Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Б.п. не может быть эффективной, если четко не определены осн. ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы гл. цели и первоочередные задачи.

При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответств. расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность Б.п. во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке Б.п. участвуют законодат. (представительные) и исполнит, органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, историч. традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п.

Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке Б.п, принадлежит Президенту РФ, к-рый определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры Б.п., к-рые должны соответствовать общим целям и задачам экономич. и соц. политики государства.

К примеру, в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу» содержались осн. ориентиры бюджетной стратегии, направленной на осуществление глобальной налоговой реформы, реализацию Программы экономии государственных расходов и оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам страны, оздоровление бюджета и обеспечение его бездефицитности, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, совершенствование межбюджетных отношений и создание эффективной системы управления государственными финансами. В рамках этих стратегии, целей в Бюджетном послании Президента РФ были намечены первоочередные задачи Б.п. на 2001, ее приоритетные направления.

Среди них: принятие налоговых законов, призванных изменить налоговую систему страны, в т.ч. введение единой 13%-ной ставки подоходного налога; проведение инвентаризации и оценки эффективности всех бюджетных расходов и обязательств; сокращение тех государственных обязательств (т.н. «нефинансируемых мандатов»), к-рые не могут быть профинансированы в 2001; концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов; четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней и переход на принципиально иную, чем прежде, систему оказания финансовой помощи регионам; завершение реструктуризации государственного долга; завершение формирования казначейской системы исполнения федерального бюджета и ускорение процесса перевода региональных и местных бюджетов на казначейское их исполнение; обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, переход к управлению государственными активами на новых принципах.

Многие из этих приоритетных задач уже решены или решаются.

В связи с этим на 2002 определены и конкретизированы те задачи, к-рые должны найти свою реализацию в федеральном бюджете на 2002 и последующий период. Среди них четко выделены 6 крупных направлений бюджетных мероприятий - в области доходов, расходов, межбюджетных отношений, управления государственным долгом, совершенствования казначейских технологий, управления государственными финансами, в каждом из к-рых первоочередные задачи конкретизированы и четко определены.

Так, в области бюджетных доходов в 2002 предстоит дальше развивать налоговую реформу, принимая соответств. главы Налогового кодекса и трансформируя налоговую систему в направлении более рационального ее построения, исключения из нее налогов и сборов, уплачиваемых с выручки от реализации товаров, расширения рентных принципов в отношении налоговых платежей за пользование недрами и т.п.

Продолжая прежнюю линию в отношении бюджетных расходов, Правительство РФ должно добиваться того, чтобы расходная часть федерального бюджета стала активным инструментом решения важнейших соц. и экономич. задач. С этой целью в 2002 и последующие годы необходимо внедрить в практику бюджетной работы индикаторы результативности затрат государственных средств. Кроме того, в предстоящие годы должна быть изменена система бюджетного финансирования образоват. услуг, проведена пенсионная реформа, изменен механизм финансирования затрат в жилищно-коммун. хозяйстве и т.д.

В области межбюджетных отношений будет продолжена политика на установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий между разными уровнями власти. Это позволит добиться (при условии обеспечения адекватности бюджетных доходов расходным полномочиям на каждом уровне бюджетной системы) реальной финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований, повысить их заинтересованность и ответственность за эффективное управление бюджетными потоками, обеспечить государственную финансовую поддержку экономическому развитию территорий, провести структурные реформы.

Для соврем. России одной из наиболее болезненных и чреватых негативными последствиями является проблема обслуживания государственного долга в связи с накоплением критической его величины.

Вот почему сегодня Б.п. в области управления государственным долгом преследует цель - создать единую систему управления внутренним и внешним долгом, к-рая включала бы в себя всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств, выработку и реализацию единой стратегии управления государственным долгом.

Такая система должна обеспечить соответствие уровня гос. долга и его структуры экономии, возможностям страны по обслуживанию и погашению финансовых обязательств. Очень важно для России то, что сегодня признана неэффективной практика привлечения под государственные гарантии иностранных связанных кредитов и решено в будущем отказаться от таких кредитов, а также кредитов междунар. финансовых организаций на оказание консультационных услуг.

В 2002 и последующие годы будет продолжена, как намечено Б.п. России, работа по расширению сферы и совершенствованию казначейских технологий.

Важную роль в этом должен сыграть единый счет Федерального казначейства, призванный давать оперативную информацию о доходах и расходах федерального бюджета, сократить срок прохождения бюджетных средств от плательщиков налогов до бюджетополучателей, снизить потребность федерального бюджета в заемных средствах.

Среди первоочередных задач, решение к-рых перейдет и на последующие годы, поставлена и задача доработки отд. положений Бюджетного кодекса РФ. Инструментами реализации Б.п. выступают бюджетное право (см. Правовые основы бюджетной системы) и бюджетный механизм. Однако для полной реализации Б.п. и обеспечения ее высокой результативности необходимо, чтобы нормативно-правовая база функционирования бюджета была адекватна условиям развития страны, а бюджетный механизм слаженно и эффективно работал.

Различия в государственном устройстве стран, в бюджетных правах разных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем. Различают прежде всего бюджетные системы унитарных и федеративных государств: первые включают два уровня бюджетной системы - центральный бюджет и звено местных бюджетов; вторые - три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты.

Уровни (или звенья) бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления; звено бюджетной системы соответствует уровню управления.

Верхний уровень бюджетной системы и в унитарных, и в федеративных государствах представлен всегда одним бюджетом - бюджетом центрального правительства в унитарных государствах или федеральным бюджетом в федеративных государствах.

2-й уровень бюджетной системы, как и 3-й, представлен разными видами бюджетов в зависимости от специфики тех государственных и муниципальных образований, к-рые обусловливают различия в государственном устройстве конкретных стран.

Т.о., вид бюджета всегда связан с конкретным органом власти, основной финансовой базой деятельности к-рого он является. В государствах с федеративным устройством бюджеты среднего звена бюджетной системы могут соотноситься с федеральным бюджетом по-разному: либо в соответствии с принципом равенства бюджетов субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом (симметричная федерация с симметричными бюджетными правами субъектов федерации); либо, наоборот, взаимоотношения субъектов федерации с федеральным центром характеризуются неравенством (асимметричная модель бюджетной системы федеративного государства).

Существенные различия в организации и характере функционирования бюджетных систем имеются в государствах с либерально-демократической и административно-командной системами управления.

В первых важнейшим принципом построения бюджетной системы является самостоятельность каждого бюджета, обусловленная широкими демократическими правами каждого органа власти; в государствах с административно-командной системой управления бюд- жетная система строится на принципе единства, когда каждый бюджет выступает как часть единого государственного бюджета страны, а потому не может быть самостоятельным, и принципе цен-трализма, означающем не только высокую степень централизации бюджетных средств на верхнем уровне бюджетной системы, но и почти безграничные возможности перераспределения ден. средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов на основе централизованно принимаемых решений.

Именно такой была бюджетная система быв. СССР, базировавшаяся на принципах единства и централизма.

В демократических государствах, характеризующихся рыночными методами хозяйствования, бюджетные системы могут различаться степенью самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны. В зависимости от этого различают бюджетные системы американского и западно-европейского типа.

В первых самостоятельность каждого бюджета доведена до ее логического завершения, так что бюджеты внутри системы американского типа являются не только самостоятельными, но и автономными; здесь принцип «один налог - один бюджет» реализуется полностью. В бюджетных системах западноевропейского типа самостоятельность каждого бюджета органично сочетается с возможностью получения органами власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из др. бюджетов при наличии резких колебаний в уровне социальной обеспеченности граждан по территории страны.

В таких бюджетных системах (напр., в ФРГ) используют методы бюджетного выравнивания социальной обеспеченности граждан разных территорий, что обусловлено социально-ориентированной моделью экономики. Бюджетная система страны, подобно расширенному бюджету, может быть представлена в расширенном варианте - тогда в нее входит не только совокупность бюджетов всех уровней, но и свод внебюджетных фондов.

Понятие расширенной бюджетной системы используется в практике международных сопоставлений, когда наряду с чисто бюджетными показателями важно учесть количеств, параметры внебюджетных фондов (см. Бюджет консолидированный).

Это определение Б.с. РФ, данное в Бюджетном кодексе РФ, исходит из расширенной трактовки бюджетной системы, к-рая подразделяется на три уровня и включает: на 1-м уровне - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; на 2-м уровне - бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов; на 3-м - местные бюджеты.

Поскольку 89 субъектов Федерации имеют разный государственно-правовой статус, то 2-й уровень Б.с. РФ представлен 5 разл. видами региональных бюджетов; среди них: 21 бюджет республик в составе России, 6 бюджетов краев, 49 бюджетов областей, 1 бюджет автономной области, 10 бюджетов автономных округов, 2 бюджета городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга. 3-й уровень Б.с. РФ тоже представлен разными видами бюджетов.

В зависимости от видов муницип. образований, на территории к-рых функционируют соответств. местные бюджеты, своей численностью выделяются районные, городские, сельские и поселковые бюджеты; но среди местных бюджетов могут быть и др. их виды, например, бюджеты закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Общая численность местных бюджетов сегодня составляет около 30 тыс. -по числу муниципальных образований, созданных на территории Российской Федерации.

В наст, время Б.с. РФ отражает нек-рые особенности переходного периода, а потому нуждается в дальнейшем совершенствовании. Напр., в ней пока не урегулированы полностью взаимоотношения между бюджетами в тех субъектах Федерации, к-рые представлены разными видами территориальных образований -областями и входящими в них автономными округами.

На уровне местных бюджетов еще сохраняется известная иерархия между разными их видами, приводящая к тому, что у сельских и поселковых бюджетов в значит, числе субъектов РФ пока что складываются взаимоотношения с районными бюджетами (т.е. тоже с местными), а не с бюджетами субъектов РФ.

Между тем в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995) прямо зафиксировано положение, что «подчиненность одного муниципального образования другому не допускается», а следовательно, бюджеты всех муницип. образований должны иметь равный правовой статус.

Одноуровневая модель местного самоуправления обусловливает два возможных пути дальнейшей реорганизации бюджетных взаимосвязей: либо довести государственный уровень управления до районов, восстановив отношения органов районной власти с сельскими и поселковыми органами местного самоуправления; либо сделать самостоятельными муниципальными образованиями непосредственно районы, а села, поселки и т.п. поселения преобразовать в структурные подразделения района с финансированием их расходов по сметам населенных пунктов.

При реализации первого пути в Бюджетном кодексе РФ должна быть установлена возможность формирования в субъектах Федерации местных бюджетов разных типов, определена сфера их расходных полномочий, отвечающая предметам ведения органов местного самоуправления, введены единые принципы формирования доходов местных бюджетов разных типов и выравнивания бюджетной обеспеченности муницип. образований.

Б.с, РФ, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, строится на 3 принципах: самостоятельность бюджетов; разграничение доходов и расходов между уровнями Б.с. РФ, равенство бюджетов субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

(Указанные в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ другие принципы не относятся к построению Б.с. РФ, а характеризуют либо бюджетный процесс, либо механизм бюджетного финансирования.) Для построения Б.с. РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет принцип самостоятельности бюджетов.

Он означает, что в каждом бюджете должны быть собственные источники доходов; что на любом уровне бюджетной системы органы гос. власти и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств и осуществлять самостоятельно бюджетный процесс; что недопустимо изымать в бюджет вышестоящего уровня доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения нижестоящего бюджета, а также экономию по расходам нижестоящего бюджета, и т.д.

Однако правовые нормы, заложенные в действующем Бюджетном кодексе РФ, пока что не способствуют последовательной реализации на практике этого принципа, более того, они препятствуют реальной (а не декларируемой) самостоятельности.

Принцип самостоятельности бюджетов не может быть обеспечен без четкого и последовательного воплощения др. принципа - разграничения расходов и доходов между уровнями Б.с. РФ. Процесс разграничения расходов и доходов между бюджетами до конца еще не доведен, поскольку остаются достаточно большими в бюджетах всех уровней расходы, совместно финансируемые из разных бюджетов, а доходы региональных и местных бюджетов формируются в основном за счет средств бюджетного регулирования, а не собств. источников доходов.

Для реализации принципа разграничения доходов и расходов огромное значение имеет выработка критериев разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ и видами бюджетов. На смену «советским» критериям, действовавшим в быв. СССР до 1991, должны прийти современные российские критерии. В качестве таких критериев в области разграничения доходов называют фискальную значимость соответств. источника дохода и его экономии. роль в развитии производства товаров и услуг на конкретной территории.

Для законодательного отнесения расходов на то или иное звено бюджетной системы могли бы использоваться такие критерии: адекватности бюджетных расходов интересам, удовлетворяемым за счет этих расходов; отнесения расходов на тот уровень бюджетной системы, где от них может быть получена наивысшая эффективность.

Очень важен для построения Б,с. РФ принцип равенства бюджетов субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом; он выражает одну из сторон бюджетного федерализма даже в условиях существования асимметричной федерации. Этот принцип логически вытекает из зафиксированного в п. 4 ст. 5 Конституции РФ положения о равенстве прав всех субъектов Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти. Однако механизм реализации принципа равенства бюджетов, зафиксированный в Бюджетном кодексе РФ (ст. 132), не вполне адекватен требованиям нынешнего этапа бюджетной реформы, т.к. предполагает «установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ».

Между тем реализация принципа равенства бюджетов требует использования единых методологич. подходов (а не единых нормативов отчислений) к определению размеров финансовой помощи, оказываемой субъектам Федерации из федерального бюджета.

Важным шагом по пути совершенствования взаимоотношений между бюджетами разных уровней явились концепция реформирования межбюджетных отношений, разработанная на период 2001-2010, и «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.».

Целью принятой 15 авг. 2001 Программы является такое совершенствование бюджетного устройства Российской Федерации, к-рое позволит органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления проводить самостоят, налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разного уровня.

В соответствии с этой целью осн. задачами Программы являются: а) упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; б) четкое разграничение расходных полномочий между органами власти разного уровня и сокращение «нефинансируемых мандатов»; в) четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; г) формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финанс. поддержки региональных и местных бюджетов; д) повышение качества управления гос. и муницип. финансами на региональном и местном уровне.

Решение этих задач требует проведения соответств. организац. мер, совершенствования правовой базы, регламентирующей бюджетное устройство Российской Федерации, разработки Методических указаний по претворению в жизнь намеченных Программой мер.

Ее назначение - покрытие временных кассовых разрывов при исполнении бюджета, связанных с сезонными расходами либо сезонными колебаниями поступления доходов. В РФ Б.с, как правило, выделяются из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, а из последних - в местные бюджеты. Законодательством предусмотрена также возможность выделения Б.с. органами гос. власти и местного самоуправления одного уровня.

Предоставление Б.с. оформляется соглашением. Если Б.с. не погашается до конца финансового года, то остаток ее рассматривается как средства, участвовавшие в бюджетном регулировании на не формализованной основе, что делает непрозрачной методику такого регулирования.

На этом основании ряд экономистов высказывается за отказ от использования данной формы оказания финансовой помощи бюджетам другого уровня. Непогашенная часть Б.с. в след. бюджетном году подлежит незамедлит, возврату или погашению за счет уменьшения финансовой помощи, оказываемой из бюджета, к-рому она должна быть возвращена.

Применение Б.с. в России вызвано также нестабильной экономич. ситуацией, при к-рой в условиях бюджетного кризиса и низкого уровня оборотной кассовой наличности, а нередко и в связи с ее отсутствием в территориальных бюджетах не хватало средств для финансирования предусмотренных расходов.

В этих условиях Б.с. подчас не погашались до конца года. Так, остатки невозвращенных в федеральный бюджет Б.с. на начало 2000 составили 6,25 млрд р. Согласно Бюджетному кодексу РФ при финансировании бюджетных расходов в форме, предусматривающей предоставление средств юридич. лицам или др. бюджету только на возвратной и возмездной основах, применяется бюджетный кредит.

Б.з. Российской Федерации это иерархическая система нормативных правовых актов, состоящая из Бюджетного кодекса РФ (принят в 1998, вступил в действие с 1 января 2000) и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответств. год, законов субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федерации на соответств. год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответств. год и иных федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправ ления, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Принятие нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в Российской Федерации, находится в компетенции не только законода тельных (представительных) органов власти, но и органов исполнительной власти.

Так, Президент РФ,  исходя из своих полномочий, издает указы, Правительство РФ принимает соответств. постановления и распоряжения, федеральные органы исполнительной власти   разрабатывают инструкции и методические указания и т.д.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти, не могут  противоречить законам (решениям) представительных органов власти и органов местного самоуправления.

В случае противоречия между ними действуют правовые нормы законодательных актов. Иерархия нормативных актов действующего Б.з. РФ реализуется на основе четкого их структурирования прежде всего по содержанию правовых норм.

В соответствии с ними все нормативные правовые акты Российской Федерации подразделяются по четырем уровням.

Основу 1- го уровня составляет Бюджетный кодекс РФ; 2й уровень представлен федеральными и субфедеральными законами, а также нормативными актами представительных органов местного самоуправления; 3й уровень постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также нормативными актами органов местного самоуправления; 4-й правовыми актами Министерства финансов РФ и др. федеральных ведомств, касающимися бюджетной сферы, а также нормативными актами субъектов нижестоящего уровня.

Иерархически построенное Б.з.РФ устанавливает соответств. приоритеты, если нормы одних законодательных актов противоречат другим.

Так, федеральные и субфедеральные законы, а также нормативные правовые   акты органов местного самоуправления, принимаемые соответственно на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

В случае их противоречия приоритетными являются правовые нормы, содержащиеся в статьях Бюджетного кодекса РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено Б.з. Российской Федерации, применяются правила международного договора.

Но закрепляя приоритет международных договоров по сравнению с внутрироссийским Б.з., Бюджетный кодекс РФ одновременно подчеркивает, что правила международных договоров в сфере бюджетных отношений действуют непосредственно, за исключением случаев, когда из содержания международного договора вытекает, что для его применения требуется издание специального внутригосударственного правового акта.

Во многих странах Б.з. построено аналогично российскому: между нормативными правовыми актами разного уровня установлена определенная иерархия, позволяющая увязать их в единую систему. В отличие от такого характера взаимоотношений между правовыми актами разного уровня в США на федеральном уровне и в штатах действуют автономные бюджетные акты, правовые нормы крых нуждаются в гармонизации.

Это порождает проблему «нестыковки» Б.з. федерального и штатного уровня. Часть Б.з. РФ (напр., Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997) и др.) имеет долгосрочный характер, другая действует только в пределах одного года (напр., федеральные законы о федеральном бюджете на соответств. год, законы субъектов РФ об их бюджетах на соответств. год, решения представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответств. год).

Так, федеральный закон о федеральном бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня его подписания; при этом он подлежит немедленному опубликованию. Акты Б.з. РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ или федеральным законом.

С помощью Б.п. определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, установл. в Бюджетном послании Президента РФ, осн. направлениях социально-экономич. развития страны и прогнозных расчетах для соотв. территорий, Б.п. призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муницип. задач. Б.п. включает: определение общего объема и источников поступления бюдж. средств на федер., регион, и муницнп. уровнях; формирование расходов бюджетов на основе единой методики расчета миним. бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финанс. затрат на оказание гос. и муницип. услуг; установление направлений использования бюдж. средств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономич. развития страны и приводящих к росту эффективности обществ, произ-ва, экономии материальных, трудовых и финанс. ресурсов. Б.п. увязывает макроэкономич, прогнозы о бюдж. доходах с предложениями по гос. расходам.

С учетом принципов бюджетного федерализма в ходе Б.п.: распределяются доходы и расходы между бюджетами разных уровней на основе использования существующих форм межбюджетных отношений (см. Бюджетное регулирование); в целях достижения баланса в каждом бюджете определяются объем федеральных, региональных и муницип. заимствований, размеры бюджетных резервов; устанавливаются величина и источники покрытия дефицита бюджета; осуществляется разносторонний бюджетный контроль за процессами, протекающими в реальном секторе экономики и на финанс. рынках.

В условиях перевода экономики России на рыночные основы хозяйствования существенно изменились содержание, методология и методика Б.п. Количественные ориентиры, используемые в Б.п., из директивных стали индикативными (рекомендательными); появилась возможность вместо валовых затратных показателей применять иные измерители, нацел. на конечные качеств, и количеств, результаты; возникла необходимость использования разных вариантов прогнозных расчетов; большое значение стало придаваться выбору оптим. решений.

Вместе с тем Б.п. сохранило свое значение как базы для составления основного финанс. плана деятельности органов власти разных уровней. Ежегодно бюдж. показатели утверждаются, как и ранее, на федер. и регион, уровнях в форме законов, на местном - в форме решений представительных органов местного самоуправления. К числу наиболее рас-простран. методов бюдж. планирования относят методы: экономического анализа; экстраполяции; математического моделирования; индексный, балансовый и др.

Б.п. осуществляется в несколько этапов: составление проектов бюджетов финанс. органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнит, органах власти; рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах гос. власти разных уровней и в органах местного самоуправления; поквартальное распределение финанс. органами федер., регион, и муницип. уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.

Составление проектов бюджетов финанс. органами -важнейший этап, от к-рого зависят характер, качество и своевременность Б.п.

Он состоит из двух стадий: подготовительной (проводятся организационно-мето-дич. мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы и т.д.) и конкретно-адресной (планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования оюдж. средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению). Вся дальнейшая организац. и методич. работа по составлению проектов бюджетов разных уровней также проводится соотв. финанс. органами (см. Бюджетный процесс).

Внутри финанс. органов всех уровней организационно-методич. работу по Б.п. ведут соответствующие бюдж. подразделения: Департаменты бюджетной политики Министерства финансов РФ и министерств финансов республик в составе РФ, бюджетные комитеты, управления и отделы исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Они направляют, координируют и организуют многогранную деятельность финанс- аппарата по составлению проектов бюджетов.

Правовые основы Б.п. определяются Конституцией страны, законами, нормативными актами, принимаемыми на федер., регион, и муницип. уровнях. Так, в России ими выступают: Конституция РФ, конституции республик в составе РФ, уставы субъектов Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ и др. Конституцией РФ установлены права органов гос. власти и управления в области разработки и утверждения бюджета, разграничены функции между федер. органами гос. власти и органами власти субъектов РФ, четко зафиксирована правовая самостоятельность органов местного самоуправления, к-рые не входят в систему органов гос. власти.

Более детальное разграничение бюджетных прав как в части норм доходов и расходов, так и в части процессуальных норм устанавливается бюджетным законодательством: введенным в действие с 1 янв. 2000 Бюджетным кодексом РФ, Федер. законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997), принимаемыми федеральными и региональными законами, касающимися отд. сторон бюджетного процесса, а также годовых бюджетов, др. законодат. и норматив, актами.

Эти законы определяют организац. основы Б.п., порядок расчета объема расходов бюджетов, порядок и условия формирования их доходной базы, формы и объемы межбюджетного перераспределения средств, взаимоотношения представительных органов власти с исполнительными на каждом уровне управления и т.п. Конкретизация бюджетных прав соответств. структур (Федерального центра, субъектов РФ и муницип. образований) осуществляется путем ежегодного принятия Закона РФ о федеральном бюджете на предстоящий год, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, решений представит, органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления об утверждении соответств. бюджета, о внесении изменений в него, о порядке финансирования расходов бюджета, если последний не был утвержден в срок, и т.д.

Б.п. задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими  целями и задачами экономич. политики государства, к-рые являются определяющими в среднесрочном бюд- жетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год. В процессе составления проекта федерального бюджета Правительство РФ ориентируется в первую очередь на приоритеты, обозначенные в Б.п. Президента РФ. В Б.п. на 2002 среди среднесрочных бюджетных приоритетов выделены: снижение налоговой нагрузки на экономику, упорядочение государственных обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Основные стратегические ориентиры бюджетной политики на среднесрочную перспективу: проведение налоговой реформы в целях снижения налогового бремени на налогоплательщиков, упрощения налоговой   системы, выравнивания условий налогообложения и повышения качества налогового администрирования; пересмотр объема и структуры обязательств государства и приведение их в соответствие с возможностями федерального бюджета, пересмотр функциональной и экономической структуры бюджетных расходов путем их инвентаризации и оценки эффективности; признание главными приоритетами в бюджетных расходах -обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, судебная система, воспроизводство научного потенциала, социальная сфера; выделение важнейшего приоритета бюджетной политики - борьбы с бедностью; обеспечение снижения зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен; поддержка российских предприятий, выходящих на международную арену прежде всего с продукцией высокого передела, способствование устранению разл. барьеров, стоящих перед ними на внешнем рынке; совершенствование межбюджетных отношений как одно из ключевых направлений бюджетной политики, нацеленное на четкое разграничение доходных и расходных полномочий региональных и местных властей, расширение их прав и ответственности за использование находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов.

Решение этих жизненно важных задач связано с финансами, что позволит также наладить открытые и справедливые отношения между государством и обществом. Контроль общества за использованием бюджетных ресурсов обеспечивается переводом бюджетов всех уровней на казначейское исполнение.

Прогноз строится на тщат. изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюдж. показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

П.б. ориентирует на поиск оптим. решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе П.б. рассматриваются разл. варианты бюджетной политики гос-ва, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономич. и соц., объективных и субъективных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях, и т.д.

При этом непрерывность П.б. обусловливает систематическое уточнение бюдж. показателей по мере формирования новых данных.

Для составления прогнозов используются два подхода: генетический и нормативно-целевой.

При генетическом подходе прогнозирование ведется от настоящего к будущему на основе установл. причинноследств. связей; при нормативноцелевом определяются будущая цель и ориентиры движения к ней по нормативам, исследуются возможные события и меры, крые необходимо предпринять для достижения в перспективе заданного результата.

Базой для П.б. являются: прогнозы социальноэкономич. развития страны, ее регионов, муницип. образований на соотв. период времени; статистич. информация по основным макроэкономическим показателям [объем и динамика производства валового внутреннего продукта; темпы инфляции; объемы производства и продажи продукции (услуг); размеры инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования, включая бюджетные; величина фонда оплаты труда; объемы и рост прибыли); прогнозы развития гос. и муницип. секторов экономики; наиболее крупные из намечаемых стабилизационных (антикризисных и т.п.) мер; приоритеты социальноэкономич. политики; предполагаемые доходы и расходы хозяйствующих субъектов, размер их имущества, в т.ч. данные о поступлении и использовании доходов от гос. (муницип.) имущества; объем доходов населения; данные об исполнении бюджетов разных уровней и др.

Важную роль играет сводный финансовый баланс, составляемый на планируемый год и на прогнозируемый период. Он позволяет представить в комплексе финанс. положение страны, отд. тер.; финанс. последствия проводимых реформ; возможности осуществления мер, намеч. на перспективу.

П.б. зависит от качества прогноза осн. показателей социальноэкономич. развития страны, правильности определения динамики рыночной конъюнктуры, обоснованности предполагаемых изменений, состояния ден. обращения, курса рубля и т.п., поэтому разрабатываются несколько вариантов социальноэкономич. развития страны в прогнозируемом периоде.

Анализ вариантов позволяет определять три возможных модели развития экономики: при наиболее благоприятных, средних и наихудших условиях. Эти модели берутся за основу бюдж. прогнозов, при разработке крых выбирается наиболее вероятный вариант развития социальноэкономич. процессов в прогнозир. периоде.

При этом учитываются осуществляемые госвом меры по регулированию экономики (если они проводятся), по стимулированию произва и т.п. Прогнозы позволяют правильно оценивать фактически складывающиеся в обществе тенденции развития и возможные последствия выполнения гос. целевых программ.

В процессе П.б. используются разл. методы: математич. моделирования; индексный; нормативный; экспертных оценок; балансовый и др. Метод математического моделирования, основ, на применении экономикоматематич. моделей, позволяет учесть множество взаимосвяз. факторов, влияющих на бюдж. показатели, и выбрать из неск. вариантов проекта бюджета наиболее подходящий соответствующий принятой концепции социальноэкономич. развития страны и проводимой бюдж. политике.

При индексном методе используются разнообразные индексы, отражающие динамику цен, уровень жизни, реальные доходы населения и т.д. Широко применяется дефлятор (индекс цен) коэффициент пересчета цен в неизменные, предназнач. для расчета бюдж. доходов и расходов, т.к. на них прежде всего отражается инфляция.

Инструментами нормативного метода являются прогрессивные нормы и финансовобюджетные нормативы, необходимые для расчета бюдж. доходов на основе установл. налоговых ставок и учета некрых макроэкономич. ориентиров: уровня налогового бремени; предельного размера бюдж. дефицита (в % к ВВП и объему расходов бюджета); предельной величины гос. долга и т.п.

К методу экспертных оценок прибегают, когда закономерности развития тех или иных экономич. процессов еще не выявлены, аналоги отсутствуют и приходится использовать специально выполн. расчеты специалистовэкспертов экстракласса. Балансовый метод, при кром осуществляются сопоставления (активов с пассивами, целого с его частями и т.д.), позволяет увязать расходы любого бюджета с его доходами, выявить пропорции в распределении средств между бюджетами.

П.б. сводится к расчету вероятных доходов бюджета (применительно к соотв. уровню бюджетной системы: федеральному, региональному, местному), определению объемов и направлений расходования бюдж. средств, установлению возможных изменений в межбюдж. отношениях.

Если прогнозные расчеты касаются предстоящего (планируемого) года, то они выполняются для конкретных видов доходов и расходов в соответствии с действующей в стране бюджетной классификацией; если же относятся к периоду, следующему за планируемым годом, для основных параметров и структуры соотв. бюджета.

В ходе прогнозирования бюдж. доходов решаются след. задачи: рассчитывается объем финанс. ресурсов по стране; определяются уровень и размер их возможной централизации в распоряжение госва и местного самоуправления; выявляются наиболее эффективные формы и методы изъятия ден. средств в бюджет; исследуются возможности воздействия через систему налогообложения на развитие произва и услуг, внедрение новых технологий и др.; определяются оптимальные пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней (федеральным, региональным, местным).

При разработке прогнозов бюдж. расходов сначала определяют: осн. показатели развития отраслей экономики, регионов и муницип. образований; направления развития гос. и муницип. секторов экономики; направления проведения структурных преобразований с учетом возможностей бюджета. Затем на их основе устанавливают: перечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюдж. средств; предельные объемы бюдж. финансирования целевых программ; распределение объемов финансирования по получателям бюдж. средств в соответствии с функцион. и экономич. классификациями расходов.

При прогнозировании межбюджетных отношений устанавливают: осн. принципы разграничения полномочий в области бюджетных доходов и расходов между звеньями бюдж. системы; размеры и формы оказания финанс. помощи бюджетам нижестоящих уровней. Важным направлением

П.б. являются анализ финансовобюджетного законодательства и установление необходимости его совершенствования. Выявление этого факта влечет за собой разработку предложений по поэтапному введению новых нормативноправовых актов и корректировке (частичному изменению), приостановлению или отмене действующих, направл. на своеврем. и полную мобилизацию прогнозируемых доходов, обеспечение бюдж. расходов необходимыми ресурсами, целевое и эффективное использование бюдж. средств, укрепление бюджетной дисциплины.

В России П.б. до недавнего времени ограничивалось одним годом, причем наряду с годичными прогноза ми, начиная с 1994, разрабатывались также квартальные прогнозы. Они использовались для уточнения бюдж. проектировок текущего года, для лучшей орга низации работы по исполнению бюджета. С 1998 в  процессе П.б. составляется прогноз на 3-летний период (в странах с развитой рыночной экономикой и высокой степенью компьютеризации управленч. процессов прогнозы охватывают и 5-летний, и 7-летний  периоды).

Разработанный прогноз ежегодно уточь ется и дополняется расчетами на последний год прогнозируемого периода. Так, прогноз на 1999-2001, составленный в 1998, был в 1999 дополнен прогнозом на 2002 и превратился в прогноз на 2000-2002. Соответственно в 2000 он стал прогнозом на 2001-2003, в 2001на 2002-2004 и т.д.

По существу это - межбюджетное регулирование, осуществляемое вышестоящими органами гос. власти в целях выравнивания доходов бюджетов территориальных образований, отстающих по объективным причинам в своем социально-экономич. развитии.

При Б.р. вышестоящие органы гос. власти исходят из задач и функций, возлагаемых на органы власти, соответств. территориальных образований, руководствуются принципом соблюдения государственных минимальных социальных стандартов, учитывают стимулирующее воздействие методов Б.р. на проводимую ими бюджетно-налоговую политику.

В мировой практике более широко применяется метод Б.р., заключающийся в перераспределении разл. средств между бюджетами разных уровней. В ряде стран (напр., Германии, Австрии) для Б.р. широко используется налог на добавл. стоимость, распределяемый на временной основе между федер. бюджетом и бюджетами субъектов федерации. В РФ свыше 70% средств Б.р. составляют отчисления от регулирующих доходов.

Средства между бюджетами разных уровней перераспределяются в виде дотаций, субвенций, нормативно-долевых дотаций (трансфертов), компенсаций бюджетам др. уровней (см. Бюджетные компенсации), взаимных расчетов.

В России на федер. уровне утверждаются только единые (одинаковые) для всех субъектов РФ нормативы отчислений от регулирующих доходов, что не позволяет учитывать особенности доходной базы каждого из субъектов РФ, поэтому регулирующие доходы отключены от выполнения своей регулирующей функции по отношению к консолидированным бюджетам субъектов РФ.

В результате Б.р. на федер. уровне представляет собой перераспределение средств через федер. бюджет. С1994 (II кв.) в РФ произошли качеств, изменения в Б.р. на верхнем уровне бюджетной системы: от индивидуального согласования объемов финанс. помощи субъектам РФ перешли к единым правилам ее определения и распределения по формулам.

С помощью последних стали находить доли (в %) субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов, образуемом в составе федер. бюджета с учетом возможностей последнего. Затем по получ. долям, исходя из фактически поступающих средств в этот фонд, исчислялись трансферты, подлежащие перечислению в бюджеты субъектов РФ.

С 2000 г. такие доли в качестве расчетных используются для определения абсолютных сумм трансфертов, утверждаемых в законе о федер. бюджете на очередной год.

Внутри субъектов РФ во взаимоотношениях с муницип. образованиями наряду с применением единых нормативов в большинстве случаев регулирующие доходы распределяются по методу сочетания единых и дифференцированных (групповых и индивидуальных) нормативов по разным видам доходов.

С 1995 все большее кол-во субъектов РФ образовывают (по аналогии с федеральным бюджетом) в составе своего бюджета Фонд финансовой поддержки муниципальных образований и определяют трансферты в местные бюджеты также на формализованной основе с учетом коррективов, исходя из особенностей территориальных бюджетов.

Методы Б.р. в РФ постоянно совершенствуются, позволяя лучше выравнивать бюджетную обеспеченность регионов и муницип. образований, создающую доступ гражданам, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и соц. гарантиям. В соответствии с Программой развития бюджетного федерализма, принятой в авг. 2001, для оказания финанс. помощи регионам теперь будут использоваться 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов (см. табл.).

Формы финансовой помощи из Федерального бюджета субъектам Российской Федерации

- правовой документ, отражающий согласие сторон на закрепление бюджетных прав за соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления и на осуществление определенных бюджетных операций. Б.с. бывают трех видов.

Соглашение, заключаемое Минфином России с администрациями субъектов Федерации и/или органа ми местного самоуправления о передаче подведомств. Минфину России органам (органам Федерального каз начейства, территориальным контрольно-ревизион ным органам Минфина России) полномочий по: исполнению территориальных бюджетов; предварит, и текущему контролю за исполнением территор. бюдже тов; осуществлению отд. операций со средствами тер ритор. бюджетов (напр., распределение доходов между региональным и местными бюджетами); составлению отчетов об исполнении региональных и местных бюд жетов.

Такие Б.с. заключаются между Минфином России и администрациями высокодотац. субъектов в части исполнения региональных и местных бюджетов в соответствии с типовым соглашением между админи страцией субъекта Федерации (органом местного са моуправления) и управлением (отделением) Федераль ного казначейства Минфина России о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Федера ции (местного бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 11 мая 1999 № 35н.

Соглашение между Правительством РФ и субъектом РФ о разграничении полномочий в бюджетно- финанс. сфере. Такие соглашения были заключены в Российской Федерации в 90-х гг. между Правитель ством РФ, с одной стороны, и органами исполнитель ной власти ряда субъектов РФ (напр., с Правитель ством Республики Башкортостан, администрацией Иркутской области, Правительством Республики Саха (Якутия), Правительством Свердловской области, Правительством Республики Татарстан и др.) - с дру гой. В соврем, условиях данный вид Б.с. не предусмот рен действующим законодательством.

Соглашение между органами местного самоуправ ления в рамках договора о совместном исполнении полномочий, связ. с созданием совместных органов (советов, комиссий, комитетов по вопросам образова ния, здравоохранения, распоряжения и управления совместной собственностью и др.).

Б.у., отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя 3 составляющие: бюджетную систему; бюджетные права, к-рымн наделяются органы публичной власти соответств.  уровня (федеральные, субфедеральные, муниципала  ные); принципы разграничения, распределения и перераспределения доходов и расходов между звеньями  бюджетной системы и видами бюджетов.

Б.у. четко определяет разницу между экономич., правовой и плановой формами бюджета, раскрывает соотношение между разл. видами бюджетов (федеральным, областным, краевым, городским, консолидированным и т.д.), показывает значение и содержание бюджетной классификации, устанавливает принципы формирования бюджетов (полноты отражения доходов и расходов бюджета, сбалансированности и т.д.) и основы их функционирования.

Дальнейшее совершенствование бюджетного устройства России на принципах федерализма заложено в «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.», принятой Правительством РФ 15 авг. 2001.

По условиям и порядку финансирования Б.у. признаются также правоохранительные органы, opr-ции и учр-ния, созд. для обеспечения функций нац. обороны, др. орг-ции, наделенные государственным (муниципальным) имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного пр-тия.

Б.у. функционируют как гос. и муницип. пр-тия; все они подлежат гос. регистрации в порядке, определяемом законом о регистрации юридич. лиц. На финансирование Б.у., кроме бюдж. ассигнований из федерального, регионального или местного бюджетов и средств внебюджетных фондов, могут использоваться и др. источники.

К примеру, школы покрывают часть своих расходов за счет средств, выруч. от продажи ученич. поделок, изготовл. в производств, мастерских; вузы - за счет средств от продажи научных разработок.

Если Б.у. в соответствии с его учредительными документами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то эти доходы и приобретенное за счет них имущество поступают в распоряжение Б.у. и должны учитываться на отд. балансе.

Б.у. вправе распределять доходы от платной деятельности между ее участниками, а также направлять их на достижение уставных целей, предус-мотр. учредительными документами. Б.у. располагает имуществом, закрепленным за ним собственником, и имуществом, приобрет. за счет бюдж. средств, выдел, по смете.

Это имущество используется Б.у. в соответствии с законом, уставными целями, заданиями собственника и назначением имущества. Однако по своим обязательствам Б.у. отвечает находящимися в его распоряжении ден. средствами, а не закрепи, за ним имуществом; при недостаточности ден. средств субсидиарную ответственность по обязательствам Б.у. несет собственник соответствующего имущества. Б.у. имеет право самостоятельно разрабатывать свой финанс. план, к-рый составляется в форме сметы доходов и расходов.

В этой смете в отличие от прежнего порядка, когда составлялась отдельно смета спец. средств, отражаются поступления как из бюджета и гос. внебюджетных фондов, так и от осуществления платной деятельности (оказания платных услуг по уставной деятельности; использования гос. или муницип. собственности, закрепленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления; и т.д.).

В ходе бюджетного планирования Б.у. на основе прогнозируемых объемов предоставления гос. (муницип.) услуг и установл. норм и нормативов финанс. затрат на их осуществление и с учетом исполнения сметы текущего года составляет и представляет бюджетную заявку на предстоящий финанс. год, к-рая подается на утверждение главному распорядителю бюджетных средств.

По утвержденной смете Б.у. получает бюдж. средства и расходует их в объеме, устанавливаемом бюджетной росписью с учетом сокращения и индексации. Более обоснов. обеспечению средствами Б.у. должно содействовать внедрение в практику бюджетного планирования гос. миним. соц. стандартов и разрабатываемых на их основе бюдж. норм.

Б.у. вправе расходовать бюдж. средства в соответствии с правовыми актами и законами только на: оплату труда; перечисление единого социального налога (взноса) в гос. внебюджетные фонды; командировочные и иные компенсац. выплаты работникам; трансферты населению; оплату товаров, работ и услуг по заключ. гос. или муницип. контрактам, в случае же их отсутствия - по утвержд. сметам.

Расходование бюджетных средств на иные цели не допускается. Что касается средств, полученных за счет внебюджетных источников, то Б.у., согласно статье 161 п. 6 Бюджетного кодекса РФ, самостоятельны в их расходовании при исполнении сметы доходов и расходов. При исполнении сметы Федеральное казначейство РФ либо др. орган, исполняющий бюджет, совместно с главным распорядителем бюдж. средств определяет права Б.у. по перераспределению расходов, финансируемых из бюджета, между предметными статьями и видами расходов. Если Б.у. в установл. порядке уменьшается размер средств, выделяемых целевым образом для финансирования заключ. договоров, то учреждение и его партнеры по договору должны согласовать новые сроки финансирования, а при необходимости -и др. условия договора. Партнеры по договору вправе требовать от Б.у. возмещения ущерба, понес, в результате неполного или несвоеврем. финансирования, но только в размере реального ущерба, причин, изменением условий договора. Само Б.у. в случае недофинансирования имеет право на компенсацию в объеме недофинансирования.

Б.у., подведомственные федер. органам исполнит, власти, обязаны использовать бюдж. средства исключительно через лицевые счета, к-рые ведутся Федеральным казначейством РФ. Все Б.у. должны своевременно представлять отчеты и др. сведения об использовании бюдж. средств.

В соответствии с классификацией бюджетных расходов А.б. предназначаются для: развития отраслей экономики; фундаментальных научных исследований и разработки перспективных технологий; финансирования социальных мероприятий; обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга; национальной обороны; осуществления правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности граждан и государства; функционирования органов государственного управления и местного самоуправления и др. (см. Бюджетная классификация).

Планируются А.б. не только в целом на год, но и поквартально, в связи с чем их использование ограничено рамками квартала. Запланированные в соответствии с утвержд. бюджетом А.б. становятся бюджетными назначениями.

А.б. играют ключевую роль в финанс. обеспечении гос. и муниципальных потребностей, но их объем и динамика, состав и структура в разных странах зависят от методов хозяйствования и уровня развития рыночных начал в экономике.

Так, в странах с развитой рыночной экономикой А.б. направляются на гос. регулирование отраслевой структуры обществ, произ-ва, финанс. поддержку товаропроизводителей (напр., производящих с.-хоз. продукцию) и частных компаний (победивших в конкурсах на право получения гос. заказа), наращивание научно-технич. потенциала страны, финансирование бюдж. расходов на экологию, освоение космоса, нац. оборону и безопасность, реализацию соц. программ, гос. управление и т.д. Однако ни ежегодно возрастающая абсолютная величина А.б., ни их разнообразие не приводят в этих странах к сокращению децентрализ. источников финансирования воспроизводств. затрат, формируемых за счет собственных средств хозяйствующих субъектов.

В странах со значит, уровнем огосударствления экономики (что было характерно для быв. СССР) А.б. широко использовались для покрытия текущих расходов, связ. с простым воспроизводством; именно поэтому они предназначались на дотирование пр-тий, покрытие разниц в ценах, а не только на капит. вложения.

С переводом экономики России на рыночные отношения хозяйствования состав и структура А.б. претерпели существ, изменения: бюдж. средства больше не используются на покрытие разниц в ценах; значительно сокращено дотирование пр-тий (остались лишь дотации угольной промышленности, жилищно-коммун. хоз-ву и по завозу товаров в районы Крайнего Севера); появились новые направления затрат (на реализацию быстро окупаемых коммерч. проектов, на развитие рыночной инфраструктуры, на конверсию оборонной пром-сти и т.п.).

В связи с глубоким эко-номич. кризисом, постигшим Россию в 90-е годы XX века, общей нехваткой финанс. средств значит, часть ее А.б. предназначалась на осуществление текущей деятельности предприятий, реализацию социальных программ и обслуживание гос. (муницип.) долга. Однако по мере достижения Россией финансовой стабильности структура А.б., направляемых в отрасли материального производства и непроизводственной сферы, постепенно изменится: в ней возрастет доля средств, используемых на капит. затраты.

На структуру А.б. влияют и проводимые в России реформы - военная, пенсионная, жилищно-коммунальная. Так, А.6., выделяемые Министерству обороны РФ по разделу «Национальная оборона», предназначены не только на финансирование мероприятий в области обороны и оборонной безопасности, утилизацию вооружений и военной техники, поддержание мобили-зац. мощностей и мобилизац. подготовку экономики, дотации закрытым административно-территор. образованиям, но и на осуществление военной реформы.

Выделяемые Министерству обороны РФ А.б. подразделяются на текущие (финансирование содержания Вооруженных Сил РФ, др. войск, воинских формирований, до 1998 - и на выплату пенсий военнослужащим и приравн. к ним лицам) и капитальные, предназнач. на развитие военной организации гос-ва (финансирование закупки вооружений и военной техники, НИОКР по оборонной тематике, капит. строительство и др.).

Поквартальное распределение А.б. отражается в сводной бюдж. росписи. После ее утверждения в течение 10 дней А.б, доводятся органом, исполняющим бюджет, до распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в виде уведомлений о бюдж. ассигнованиях.

Изменение объемов А.б., довед. уведомлениями до распорядителей и получателей бюдж. средств, возможно лишь в случаях и в пределах, установл. Бюджетным кодексом РФ и др. нормативно-правовыми актами, регламентирующими исполнение бюджета, в течение 15 дней со дня принятия решения об изменении.

В части., согласно Бюджетному кодексу РФ объем А.б. может быть скорректирован вследствие: введения режима сокращения расходов бюджета; исполнения бюджета по доходам сверх утвержд. сумм; перемещения А.б. главным распорядителем бюджетных средств в пределах предоставл. ему полномочий. Обо всех изменениях А.б. орган, исполняющий бюджет, и распорядители бюдж. средств обязаны сообщать нижестоящим распорядителям и получателям бюдж. средств в спец. уведомлениях об изменениях А.б. в течение опре-дел. установл. законодательством срока со дня принятия решения о таком изменении. Предельные размеры изменений А.б. в расчете на финанс. год для главных распорядителей и распорядителей бюдж. средств не могут быть более 10% суммы, утвержд. в сводной бюдж. росписи, а для получателей бюдж. средств - более 15%. Орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать А.б., выдел, главному распорядителю бюдж- средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации в объеме до 10% выдел. А.б. Главные распорядители и распорядители бюдж. средств имеют право перемещать А.б. между бюджетополучателями в пределах 5% А.б., ранее довед. до получателя.

Объему А.б. в расчете на квартал должны соответствовать лимит и объем бюджетных обязательств. При этом орган, исполняющий бюджет, вправе без изменения А.б. отсрочить распорядителям и получателям бюдж. средств лимит бюдж. обязательств на период до 3 мес. Однако отсроченные бюдж. обязательства не могут превышать определ. величины (напр., 10%) А.б- установл. на квартал, в к-ром производится отсрочка бюдж. обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств могут быть сокращены по сравнению с объемом А.б., если к моменту составления лимитов оказались невыполненными условия, соблюдение к-рых давало распорядителям и получателям бюдж. средств право на выделение А.б., или органами гос. финанс. контроля установлены факты нецелевого использования бюдж. средств.

Поступление заемных средств в бюджеты всех уровней осуществляется на основе кредитных операций органов гос. власти и местного самоуправления, по к-рым возникают долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Федерации и муницип. образований. Б.з. подлежат возврату в той же сумме с уплатой процента (платы) на величину займа; утверждаются органами законодат. (представит.) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финанс. год по осн. видам привлеченных средств.

Б.з. подразделяются на государственные и муниципальные; первые используются для финансирования дефицита федерального и субфедерального бюджетов, а также погашения гос. долговых обязательств РФ и субъектов Федерации; вторые - для финансирования дефицита местных бюджетов и погашения долговых обязательств муницип. образований. Б.з. подразделяются также на внутренние и внешние; при этом критерием деления может выступать валюта заимствований или признак резидентства кредиторов.

В Российской Федерации к внутренним относят заимствования в валюте РФ, к внешним - в иностр. валюте. По методике Международного валютного фонда гос. внутренние заимствования - это привлечение средств от резидентов, при привлечении средств от нерезидентов формируются внешние заимствования.

К внутренним заимствованиям относят: займы на внутр. финанс. рынке, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Федерации, субъекта Федерации или муницип. образования; кредиты, полученные от отечеств, кредитных орг-ций.

К внешним -кредиты правительств иностр. гос-в, кредиты иностр. коммерч. банков и фирм, займы междунар. финансовых орг-ций, предоставляемые в иностр. валюте. Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. ст. 95 и 96), могут быть только внутр. заимствования (субфедеральные и му-ниц. займы, осуществляемые путем выпуска региональных и муницип. ценных бумаг; кредиты, полученные от отечеств, кредитных орг-ций), поступающие от российских юридич. и физич. лиц, т.е. от внутрирос-сийских кредиторов.

Однако в связи с тем, что до 1 января 2000 субъекты Федерации имели законодат, право осуществлять не только внутренние, но и внешние заимствования, у них образовался внешний государственный долг, к-рый из-за нехватки бюджетных средств может подлежать реструктуризации. Поэтому ст. 90 Бюджетного кодекса РФ не предусматривает для субъектов Федерации ограничений по валюте долговых обязательств.

В наст, время правом осуществления государственных внешних заимствований обладает Российская Федерация, от имени к-рой их может осуществлять Правительство РФ либо уполномоченный им ответственный федеральный орган исполнит, власти.

Право осуществлять гос. и муницип. внутренние заимствования, включая гос. и муницип. гарантии, предоставлено; от имени Российской Федерации - Правительству РФ либо уполномоч. им ответственному федеральному органу исполнит, власти; от имени субъекта Федерации - единственному уполномоч. органу исполнит, власти субъекта Федерации; от имени муницип. образования - уполномоч. органу местного самоуправления в соответствии с уставом муницип. образования.

В России существует единая система учета и регистрации гос. и муницип. заимствований. Субъекты Федерации и муницип. образования обязаны регистрировать свои заимствования в Минфине РФ; последнее ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации, в к-рой отражаются внутренние и внешние долги самой России, субъектов Федерации и муницип. образований.

В мировой практике в случаях, когда органы власти вышестоящего тер. уровня принимают решения по перераспределению полномочии между органами власти разных уровней и др., влекущие увеличение расходов или : уменьшение доходов территориальных бюджетов, одновременно определяются источники покрытия дополнит, расходов и возмещения выпадающих доходов соотв. бюджетам.

Так, во Франции при децентрализации нек-рых гос. полномочий в 1982-83 в связи с увеличением расходов местных бюджетов была осуществлена компенсация через дотацию на децентрализацию (к-рая ежегодно индексируется) и были переданы местным бюджетам нек-рые налоги (сборы); компенсация выпадающих доходов также производится при установлении гос. налоговых льгот, затрагивающих интересы местных бюджетов.

В РФ федеральным законодательством предусмотрен аналогичный подход к компенсации увеличения расходов и уменьшения доходов бюджетов, обусловленного решениями органов власти вышестоящего уровня.

Предполагалось раздельно отражать в бюджетах всех уровней сам факт передачи отд. видов расходов по вертикали бюдж. системы, с условием, что средства, передаваемые на тот или иной уровень в качестве обеспечения отд. гос. полномочий, должны учитываться в соотв. бюджете отдельно как доход в форме безвозмездных перечислений.

В практике такой порядок не получил полной реализации. Причиной этого является то, что в РФ нередко принимаются федер. законы, влекущие увеличение расходов и уменьшение доходов территориальных бюджетов без определения источников финансирования. До недавних пор в практике бюджетные компенсации в той или иной степени заменялись др. формами перечисления средств - или разл. видами финанс. помощи или, если они не были учтены при утверждении соотв. закона о бюджете на очередной финанс. год, взаимными расчетами.

С принятием «Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 г.», в федеральном бюджете стал формироваться Фонд компенсаций, к-рый используется для предоставления субъектам РФ целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федер. законов, предусматривающих соц. выплаты или льготы отд. категориям населения.

При этом обязательства регион, и местных бюджетов по соц. выплатам и льготам, установл. федер. законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, подлежат сокращению с одноврем. расширением прав субъектов РФ самостоятельно регулировать состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенций (субсидий).

Различают Б.н. годовые и квартальные. Они утверждаются законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год, поквартальным распределением доходов и расходов и (годовой с поквартальной разбивкой) сводной бюджетной росписью.

Утвержд. сводная бюджетная роспись является осн. документом, в соответствии с к-рым доходы поступают в бюджет и финансируются предусмотр. в бюджете мероприятия. Показатели сводной бюдж. росписи доводятся до распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюдж. ассигнованиях на период действия утвержд. бюджета.

Однако фактически средства со счетов бюджетов перечисляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, т.е. объемов бюдж. обязательств, определяемых и утверждаемых распорядителю и получателю бюдж. средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 мес.

Лимит бюдж. обязательств может отклоняться от объема бюдж. ассигнований на квартал в случаях: введения режима сокращения расходов бюджета; исполнения бюджета по доходам сверх утвержд. законом (решением) о бюджете либо вследствие перемещения бюдж. ассигнований главным распорядителем или распорядителем бюдж. средств между получателями бюдж. средств (в объеме не более 5% бюдж. ассигнований, довед. до получателя); либо блокировки расходов (напр., при выявлении фактов нецелевого использования бюдж. средств).

В процессе исполнения бюджетов в годовые и квартальные назначения по доходам и расходам могут вноситься уточнения. Основанием для этого служат законы, указы Президента РФ, постановления, распоряжения или решения исполнит, органов гос. власти и органов местного самоуправления в пределах предоставл. им прав.

Причинами внесения уточнений в Б.н. могут быть: изменение подчиненности opr-ций и учр-ний, административно-территориального деления и издание новых законов и постановлений после утверждения бюджета (при этом возникают взаимные расчеты между бюджетами), а также причины, обусловливающие отклонение лимита бюдж. обязательств от объема бюдж, ассигнований на квартал.

Используются в бюджетном планировании и прогнозировании, а также в процессе исполнения бюджета и контроля за его исполнением. Применение бюджетных норм при планировании расходов на содержание бюджетных оргций, находящихся на сметном финансировании, позволяет: создать примерно равные условия для удовлетворения социально значимых потребностей населения на тер. страны, региона, муницип. образования; научно обосновать расчет потребности отд. получателей в бюдж. средствах.

По содержанию бюджетные нормы классифицируют на материальные и денежные; по источнику финансирования - на финансовые (рассчит. на все источники покрытия) и бюджетные (рассчит. на покрытие за счет бюджета); по методам построения и сфере применения - на индивидуальные (по отд. видам расходов), комбинированные (на единицу планирования в составе бюджетного учр-ния), укрупненные (на бюдж. учр-ние в целом); по методам утверждения -на обязательные (утверждаемые органами гос. власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции) и факультативные (устанавливаемые в ведомственном порядке финанс. органами, главными распорядителями бюджетных средств).

Бюджетные нормативы используются при планировании доходов бюджета (ставка налога, уровень собираемости налогов в бюджет), расчете предельного уровня дефицита бюджета, размеров гос. и муницип. долгов и расходов на их погашение и обслуживание (в % к ВВП или к объему расходов бюджета). Широко применяются нормативы в межбюджетных отношениях при планировании объема регулирующих доходов (норматив отчислений) и дотаций из Фонда финанс. поддержки регионов, муницип. образований.

В ряде регионов при планировании расходов на содержание соц. сферы используются нормативы миним. бюдж. обеспеченности по каждой отрасли соц. сферы (здравоохранение, образование, культура и т.д.) на 1 жителя субъекта РФ. При этом раздельно могут устанавливаться нормативы миним. бюдж. обеспеченности текущих расходов и нормативы миним. бюдж. обеспеченности инвестиционных расходов.

Поставлена задача расчета миним. бюджетов субъектов РФ и муницип. образований, исходя из законодательно установл. гос. миним. соц. стандартов, норм и нормативов финанс. затрат на единицу предоставл. гос. или муницип. услуг. Наличие прогрессивных Б.н. и н. является основой для обеспечения реальности показателей бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии в процессе бюджетного финансирования. Кроме того, Б.н. и н. служат необходимым условием для внедрения экономико-математич. методов в бюдж. планирование и прогнозирование, автоматизации управления процессами в соц. сфере.

Так, распределение ден. средств, выделяемых Министерству обороны РФ из бюджета по разделу «Национальная оборона», осуществляется на основе установленных соответств. органами норм затрат на содержание расчетной единицы (военнослужащий, танк, корабль и др.).

Гл. цель - нормирование расходов - позволяет эффективно использовать ресурсы, выделяемые на оборону страны, строго на определенные цели - обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил с учетом любых вариантов развития международной обстановки.

По назначению нормируемых ден. средств в процессе финанс. обеспечения войск, методике разработки, выбору расчетной единицы и т.п. различают нормы на; боевую подготовку; проведение воспитательной работы; содержание личного состава; содержание, эксплуатацию и ремонт вооружения и военной техники в войсках и т.д. На разных уровнях финанс. обеспечения войск нормы выражают разл. пределы обобщения использования ден. средств.

По индивидуальным нормам, как правило, регламентируют расход ден. средств на содержание конкретной единицы военной техники, вооружения или личного состава, они устанавливаются на отд. виды или статьи расходов сметы МО РФ. Укрупненные нормы устанавливают на основе индивидуальных норм. Разл. уровень организации финанс. обеспечения войск требует разной степени укрупнения норм (воинская часть, соединение и т.д.). Нормы подразделяют на обязательные и факультативные. Обязат. нормы, как правило, устанавливает Правительство РФ, и величина их не может быть изменена.

К таким нормам в МО РФ относятся, напр., нормы ден. довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала, к-рые должны в установл. размерах выплачиваться личному составу своевременно и полностью в любых условиях жизни и деятельности войск.

Примерами факультативных норм могут служить нормы расходов ден. средств на боевую подготовку, на содержание отд. видов военной техники, имущества, нек-рые др. расходы довольствующих служб, хоз. и банно-прачечное обслуживание. Их устанавливают главные (центр.) управления МО РФ с учетом действит. потребностей войск в ден. средствах по отд. видам затрат, исходя из фактич. расходов за прошлые периоды и наличия ассигнований по смете МО РФ. В МО РФ рассчитывают также перспективные и текущие нормы.

Перспективные нормы исчисляют на длит, период, они служат основой при определении объема финанс. ресурсов, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий, предусмотр. перспективными планами. Текущие нормы используют при финанс. планировании в войсках в течение планового периода (как правило, в течение года).

Нормы расходования средств систематически пересматриваются исходя из постоянно меняющихся потребностей войск и экономич. возможностей гос-ва. В практике нормирования расходов используют два метода: опытно-статистический и расчета о-аналити-ческий. Сущность опытно-статистич. метода заключается в том, что за базу устанавливаемых норм принимаются данные о фактич. расходах ден. средств за прошлые периоды, он является недостаточно научно обоснов. и точным. При его применении в отчетных данных о фактич. расходах средств за прошлые периоды автоматически отражаются как достижения при применении средств, так и случаи их нерацион, использования. Наиболее прогрессивные нормы получают с помощью расчетно-аналитич. метода. Он заключается в расчете нормообразующих элементов затрат ден, средств и соответствующем их экономич. обосновании. Применение этого метода позволяет определить величину каждого элемента расхода, составляющего внутреннюю структуру норм.

Дифференциация норм способствует наиболее полному обеспечению войск ассигнованиями с учетом особенностей их деятельности. При этом принимаются во внимание различия видов воинских частей и учр-ний, характер их деятельности и условий функционирования как факторы, влияющие на уровень затрат. В процессе финанс. обеспечения войск дифференциация осуществляется соотв. распорядителями бюджетных средств.

Все факторы, влияющие на уровень затрат в процессе финанс. обеспечения войск и учитываемые в ходе нормирования, сводятся к: функциональным (предназначение воинских частей и учр-ний; различия в их типах, состояние материальной базы воинских частей и учр-ний) и территориальным (местные, экономич., климатич., географич. условия деятельности воинских частей и учр-ний, а также нац. особенности района расположения войск). Дифференциация норм может быть постоянной или временной. Первая обусловливается необходимостью учета воздействия на уровень расходов постоянных факторов (географич. или климатич. условий и др.); вторая диктуется временно действующими факторами и ликвидируется с момента их устранения.

Б.о. органа, исполняющего бюджет, служат основанием для принятия получателем бюджетных средств своих обязательств по оплате за счет бюджета расходов на поставку продукции или выполнение работ и услуг, производимых в пределах лимитов бюджетных обязательств и в строгом cooтветствии с заключенными договорами (контрактами, соглашениями).

Закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе гос. или муницип. контрактов, при этом бюджетные учр-ния ведут реестр закупок. С 1999 органы Федерального казначейства осуществляют учет Б.о. по договорам на поставку продукции, приобретаемой бюджетными учр-ниями за счет средств федерального бюджета, в течение финанс. года по кодам экономической классификации расходов бюджета: 110721 «Оплата отопления и технологических нужд», 110722 «Оплата потребления газа», 110723 «Оплата потребления ко-тельно-печного топлива», 110730 «Оплата потребления электрической энергии» и 110740 «Оплата водоснабжения помещений».

Б.о. принимаются на учет, если на момент представления в орган Федерального казначейства договора на поставку продукции учр-ние имеет достаточный свободный остаток лимита бюдж. обязательств по соответств. коду бюджетной классификации. Объем свободного остатка по коду классификации определяется как разница между установленным учр-нию лимитом бюдж. обязательств на финанс. год и суммой принятых с начала года на учет Б.о. Основная цель учета Б.о. - предотвращение несанкционированной кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

В практике исполнения федерального бюджета иногда используется также термин «лимит финансирования» - ежемесячно устанавливаемый для бюджетополучателя объем финансирования. Региональные органы исполнит, власти употребляют и др. названия для обозначения месячного объема финансирования -«график платежей», «кассовый план».

В состав органов, обладающих Б.п., входят; органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, включая Президента РФ и соответствующих руководителей субъектов РФ, финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля. Каждый из этих органов имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Так, законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления рассматривают проекты составленных на очередной финансовый год бюджетов, утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий финансовый контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответств. уровня бюджетной системы РФ, осуществляют др. полномочия в соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ,субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к гос. внебюджетным фондам. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления составляют проект бюджета соответств. уровня бюджетной системы РФ, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодат. (представительного) органа власти и органа местного самоуправления, исполняют бюджет, включая операции по сбору бюджетных доходов и управлению государственным (муниципальным) долгом, осуществляют внутренний контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодат. (представительных) органов гос. власти и органов местного самоуправления, осуществляют др. полномочия, установленные бюджетным законодательством России, ее субъектов и правовыми актами органов местного самоуправления.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления значит, часть своих Б.п. реализуют через финансовые органы: Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ, а также финансовые органы муниципальных образований. В структуру Минфина РФ входит Федеральное казначейство и его территориальные органы в субъектах Федерации и муниципальных образованиях, организующие исполнение федерального бюджета непосредственно в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

В связи с повсеместным переходом на казначейскую систему исполнения бюджетов на региональном и муницип. уровнях могут создаваться территориальные казначейства, обеспечивающие исполнение субфедеральных и местных бюджетов.

Центральный Банк РФ как орган денежно-кредитного регулирования определяет нормы обязательных резервов, учетных ставок по кредитам, устанавливает экономические нормативы для коммерч. банков и др. кредитных учреждений, проводит операции с государственными ценными бумагами, и т.д.

Контрольные органы, в состав к-рых входит Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты в субъектах РФ и муниципальных образованиях, выполняют разнообразные функции по контролю за составлением и исполнением бюджетов соответств. уровня бюджетной системы РФ.

В их обязанности входит: экспертиза проектов соответств. бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов, постоянный контроль за исполнением утвержденных бюджетов, экспертиза целевых программ, включаемых в расходную часть бюджетов, а также экспертиза правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления по бюджетным вопросам на предмет их соответствия федеральным законодательным актам.

Поскольку Б.п. обладают субъекты публичной власти всех уровней, возникает необходимость разграничения полномочий между ними.

Основанием для такого разграничения служит четкое разделение предметов ведения между органами государственной власти (федеральными и региональными) и местного самоуправления, зафиксированное в Конституции страны.

Под предметом ведения понимаются виды, направления и сферы деятельности, регламентацией и регулированием к-рых занимается соответств. орган гос. власти или местного самоуправления. Многогранные Б.п. федеральных органов государственной власти России зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ; они позволяют не только обеспечить федеральный уровень власти необходимыми финансовыми ресурсами, достаточными для проведения единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, служащей интересам всех граждан страны, но и создать единое правовое поле в сфере бюджетных отношений.

К ведению федеральных органов относится:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, разграничение расходных полномочий и адекватных им доходных источников между уровня ми бюджетной системы страны, распределение средств между бюджетами разных уровней в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и др. доходов федерального бюджета;

- установление порядка и последовательности осуществления бюджетных процедур, определяющих основы организации бюджетного процесса (на всех его стадиях, включая контроль за исполнением бюджетов и утверждение отчетов об исполнении бюджетов) на всех уровнях управления; утверждение бюджетной классификации Российской Федерации; установление еди ных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; установление основ формирования доходов и осуществления расходов из бюджетов всех уровней; определение основ и установление порядка осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ и порядка управления государственным и муниципальным долгом;

- установление порядка осуществления бюджетного процесса на федеральном уровне, включая проведение контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление порядка формирования доходов и осу ществления расходов федерального бюджета и бюд жетов гос. внебюджетных фондов; установление по рядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета нижесто ящим бюджетам (бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам), а также фактическое выделение финансовой помощи и бюджетных ссуд бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам; установ ление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов; установление минимальш государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг; установление оснований и порядка привлечения к ответственности нарушителей бюджетного законодательства Российской Федерации; -  организация и осуществление бюджетного процес са на федеральном уровне; проведение контроля за ис полнением федерального бюджета и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюд жетов государственных внебюджетных фондов; осуще ствление Россией государственных заимствований и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Россий ской Федерации; и др.

Деятельность Российской Федерации в рамках закрепленных за нею Б.п, дает возможность проводить единую экономич. и финанс. политику на всей территории страны, гибко использовать средства федерального бюджета, направляя их на важнейшие сферы государственной деятельности (обеспечение национальной безопасности, оборону страны, реализацию соц. программ и т.п.) и оказание финансовой помощи субъектам Федерации в целях выравнивания их социально-экономических условий. Б.п. органов государственной власти субъектов Федерации аналогичны полномочиям, установленным для федеральных органов государственной власти, но с учетом специфики, характерной для среднего (регионального) уровня государственного управления.

Эта специфика приводит к тому, что субъекты Федерации:

• устанавливают совместно с органами гос. власти Российской Федерации порядок и условия предостав ления финансовой помощи субъектам Федерации;
• производят разграничение расходных полномочий между своим (региональным) бюджетом и местными бюджетами;
• осуществляют распределение доходов от региональ ных налогов и сборов и иных доходов субъектов Фе дерации между своим (региональным) бюджетом и местными бюджетами;
• определяют порядок направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Федерации, иных доходов регионального бюджета;
• определяют порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из своего бюджета местным бюджетам, а также осуществляют фактическое выделение средств из регионального бюд жета нижестоящим (местным) бюджетам;
• устанавливают порядок осуществления бюджетно го процесса (включая контроль за исполнением бюд жета и составление отчетности об его исполнении) на региональном уровне;
• осуществляют бюджетный процесс на региональном уровне, т.е. составляют и рассматривают проекты бюджетов субъектов Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, утверждают и исполняют свои бюджеты, осуществляют контроль за их исполнением и утверждают отчеты об исполнении бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• устанавливают порядок и условия предоставления бюджетных кредитов за счет средств регионального бюджета, определяют перечень и порядок осуществ ления субфедеральных внутренних и внешних заим ствований, управляют своим (региональным) государ ственным долгом, осуществляют др. полномочия в бюджетной сфере.
  
  Б.п. органов местного самоуправления ограничены рамками бюджетных прав и обязанностей, закрепленных за органами местного самоуправления и муниципальных образований.
  
  К их ведению относятся: - определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной соб ственности, местных налогов и сборов, а также иных доходов; -установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов, а также фактич. выделение средств в процессе исполнения местных бюджетов;
1. определение порядка и фактич. осуществление му ниципальных заимствований, а также управление му ниципальным долгом;
2. установление порядка осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне, а также факти ческое его проведение на всех стадиях, включая конт роль за исполнением местного бюджета и утвержде ние отчета о его исполнении.

Четкое разграничение Б.п. между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления позволяет определить тот уровень бюджетной системы, за счет к-рого должно происходить финансирование соответств. мероприятий.

Определенная часть Б.п. относится к предметам совместного ведения органов власти разного уровня. Напр., полномочия в части государственной поддержки отд. отраслей народного хозяйства (промышленности, строительства, сельского хозяйства и др.) отнесены по Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения федеральных и субфедеральных органов власти. Поэтому финансирование мероприятий, связанных с осуществлением названных полномочий, контроль за ними и т.п. находится в компетенции органов власти сразу двух уровней - федерального и регионального.

Соответственно и финансирование этих полномочий должно осуществляться из федерального и субфедерального (регионального) бюджетов. Часть Б.п. органы государственной власти одного уровня могут передавать на другой уровень.

Так, руководствуясь статьей 78 Конституции Российской Федерации, федеральные органы по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с федеральными органами могут передавать последним часть своих Б.п. Передача Б.п. может осуществляться также от федеральных и субфедеральных органов государственной власти к органам местного самоуправления.

В этом случае основанием для подобной передачи Б.п. служат государственные полномочия, передаваемые муниципальный образованиям. При передаче Б.п. одновременно должны решаться вопросы об источниках финансирования полномочий, передаваемых как вверх, так и вниз по бюджетной системе Российской Федерации.

В зависимости от экономич. природы Б.п. подразделяются на доходы бюджета и средства для покрытия дефицита бюджета.

Первые в соответствии с действ, бюдж. законодательством поступают регулярно и безвозмездно; вторые не являются «регулярными», хотя это и не исключает их постоянного присутствия, если дефицит бюджета становится хроническим. К доходам бюджета относятся также поступления, связ. с возвратом государственных кредитов, ранее выданных иностр. roc-вам, их юридич. лицам и междунар. орг-циям, и бюджетных кредитов, выданных юридич. лицам.

Кредитная природа этих доходов требует особой формы их учета, вытекающей из того, что они не являются ни безвозмездными, ни регулярными и зависят от сроков и условий погашения бюджетных кредитов. Для мобилизации средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета, законодат. (представит.) органы власти принимают соотв. нормативно-правовые акты.

Источники покрытия дефицита бюджета складываются из бюджетных заимствований, привлекаемых на возвратной и платной основе, и бюджетно-денежной эмиссии, обусловл. необходимостью покрытия расходов бюджета за счет выпуска в обращение дополнит, массы ден. средств сверх той их суммы, к-рая связана с потребностями обслуживания товарооборота в стране.

В развитых гос-вах функции ден. властей обычно институционально отделены от прочих гос. функций и осуществляются, как правило, гос. органом типа центрального (национального) банка. В этом случае бюджетная денежная эмиссия возможна только путем передачи денежными властями вновь создаваемой денежной массы в распоряжение органа, исполняющего бюджет.

Эта передача может оформляться на квазивозмездной основе, т.е. в форме кредита центрального банка, предоставляемого бюджетным властям. Однако финанс. суть таких заимствований, их экономич. последствия существенно иные, чем при заимствовании средств у банковского или тем более у нефинансового сектора экономики.

Хотя в России Бюджетный кодекс прямо не вводит возможность эмиссионного финансирования бюджета, но практически она определяется не только бюдж. законодательством, но и полномочиями Центрального банка РФ. В этих вопросах возможности бюджета тесно связаны с устройством ден. системы страны. Разграничение между доходами бюджета и иными Б.п. очень важно для учета влияния бюджета на экономич, развитие. Грань между разными видами Б.п. слишком тонкая, а потому точно ее установить должно бюджетное законодательство,

Перечень нарушений бюдж, законодательства, определенный в Бюджетном кодексе РФ, включает: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюдж. средств; несвоеврем. и неполное перечисление и зачисление бюдж. средств на счета бюджетополучателей; несвоеврем. представление отчетов и др. сведений, связ. с исполнением бюджета; несвоеврем. доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и о лимитах бюджетных обязательств; несоответствие сводной бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несоответствие уведомлений о бюдж. ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержд. расходам и бюдж. росписи; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюдж. систему РФ; несвоеврем. исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и гос. внебюдж. фондов; несвоеврем. представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; отказ подтвердить принятые бюдж. обязательства, кроме оснований, установл.

Бюджетным кодексом РФ; несвоеврем. подтверждение бюдж. обязательств, несвоеврем. платежи по подтвержд. бюдж. обязательствам; финансирование расходов, не включ. в бюдж. роспись; финансирование расходов  в размерах, превышающих суммы, включ. в бюдж.  роспись и утвержд. лимиты бюдж. обязательств; несоблюдение нормативов финанс. затрат на оказание гос.  или муницип. услуг; несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, гос. или муницип. долга и расходов на обслуживание долга; открытие счетов  бюджета в кредитных орг-циях при наличии на соотв. тер. отделений Банка России; иные правонарушения,   Наиболее частое Б.п. - использование бюдж. средств не по целевому назначению.

Под этим понимается такое их использование, к-рое не приводит к результатам, предусмотр. при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность к-рых закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из бюджета средств. Бюджетополучатель не вправе самостоятельно перераспределять средства между предметными статьями.

Нецелевым использованием бюдж. средств признаются также: направление средств на банковские депозиты, приобретение разл. активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи; взносы в уставный капитал др. юридич. лица; расходование (перечисление или создание кредиторской задолженности) средств при отсутствии оправдат. документов; завышение объемов выполн. работ, расценок; выполнение работ, не предусмотр. утвержд. проектно-сметной документацией; направление средств на объекты (разработки), не включ. в адресные и целевые программы; недостача материальных ценностей, приобрет. за счет средств бюджета; расходование средств сверх норм, утвержд. в установл. порядке (норм возмещения командировочных расходов, норм на расходование ГСМ и т.п.); просроченная дебиторская задолженность по перечисл. авансам за поставку товарно-материальных ценностей и оказание услуг; заключение договоров на работы, не предусмотр. в бюджете (смете расходов), ведущие к потере бюдж. средств или имущества, являющегося гос. или муницип. собственностью.
За Б.п. предусмотрены различные меры ответственности, к-рые определены Бюджетным кодексом РФ.

При этом регулирование ответственности за нарушение бюдж. законодательства складывается из: определения органов, применяющих меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства (органы Федерального казначейства РФ, Арбитражный суд РФ, Счетная палата РФ); установления системы санкций и мер воздействия на правонарушителей (предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюдж. средств, приостановление операций по счетам в кредитных орг-циях, наложение штрафа, начисление пени и т.д.); определения процедуры применения мер принуждения (списание в бесспорном порядке сумм бюдж. средств, используемых не по целевому назначению, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата к-рых истек; предупреждение руководителям органов исполнит, власти, органов местного самоуправления и получателей бюдж. средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, приостановление операций по счетам в кредитных орг-циях сроком до 1 мес. и т.д.).

Размеры штрафов и пени устанавливаются Бюджетным кодексом РФ и законом о федеральном бюджете на соответств. год. Б.с. предусмотрены также региональным законодательством, гл. обр., законами об областных (и др. региональных) бюджетах на соответств. год.

Б.п. относятся к области публичного права; они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере Б.п. не действуют.

Многообразие Б.п. и одновременно их специфика, обусловленная сферой возникновения, предопределяют деление Б.п. на две группы: к первой относятся Б.п., возникающие в связи с действием правовых актов, регламентирующих процессы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления гос. и муницип. заимствований, регулирования гос. и муницип. долга; ко второй - Б.п., возникающие между участниками бюджетного процесса на всех его этапах, т.е. в ходе составления исполнит, органами власти и органами местного самоуправления проектов бюджетов всех видов и уровней, их рассмотрения законодат. (представительными) органами власти и местного самоуправления, утверждения и исполнения бюджетов, а также контроля за их исполнением.

Характер Б.п., их содержание обусловливают функции участников бюджетного процесса. К примеру, Президент РФ ежегодно инициирует бюджетный процесс, направляя Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ, а также подписывает Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год;органы законодательной (представительной) власти рассматривают проекты бюджетов и утверждают бюджеты на очередной финансовый год; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов, бюджетов, др. уполномоченные органы) организуют и осуществляют исполнение бюджетов; органы государственного и муниципального финансового контроля следят за законностью бюджетных операций, проводят проверки своевременности и полноты поступлений ден. средств в бюджет, экономного и эффективного их использования; органы управления государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования) регулируют процессы формирования и использования средств этих фондов; главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют оперативное регулирование бюджетных потоков, перераспределяя в случае необходимости ден. средства между бюджетополучателями.

Б.п. регулируются: законами РФ и субъектов РФ, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ и исполнительными органами власти субъектов РФ (в пределах их компетенции), органами местного самоуправления (в пределах их компетенции).

Их перечень относится к компетенции органов гос. власти РФ и устанавливается Бюджетным кодексом РФ наряду с расходами, финансируемыми из какого-то одного уровня бюджетной системы РФ - федерального, регионального, местного. В наст, время в бюджетной системе РФ нет четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов.

Поэтому значит, часть расходов отнесена к сфере совместного финансирования. В результате очень расплывчато определена ответственность каждого органа власти за предоставление гос. и муницип. услуг.

До сих пор распределение расходов между федер. и регион, бюджетами производится по согласованию между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, а распределение расходов между регион, и местными бюджетами - по согласованию между органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, располож. на тер. данного субъекта РФ.

Критерии распределения расходов между бюджетами законодательно не установлены. Порядок согласования распределения и отнесения расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ; порядок распределения и отнесения расходов совместного ведения субъектов РФ и муницип. образований - исполнит, органами субъектов РФ.

К Б.р.с.в., согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, относятся след. функциональные виды бюджетных затрат; гос. поддержка отраслей пром-сти (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, с. хоз-ва, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хоз-ва, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности; НИОКР и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технич. прогресс; обеспечение соц. зашиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологии, деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегион, масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национ. отношений; обеспечение деятельности средств массовой информации; финанс. помощь др. бюджетам; ряд др. расходов, находящихся в совместном ведении РФ, субъектов РФ, муницип. образований.

Отнесение перечисл. расходов на тот или иной бюджет утверждается законами о соответствующих бюджетах.

В связи с проведением нового этапа бюджетной реформы, нацеленного на более четкое разграничение полномочий между органами власти разного уровня в соответствии с принятой в августе 2001 Программой развития бюджетного федерализма, в Российской Федерации осуществляется курс на сокращение состава Б.р.с.в., а соответственно - на пересмотр содержания ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.

К Б.с. относится также приостановка: финансирования из федер. бюджета федер. программ и мероприятий, осуществляемых на тер. соотв. субъектов РФ; перечисления средств, предусмотр. разделом «Финансовая помощь бюджетам других уровней» функциональной классификации расходов бюджетов РФ, и иных средств федер. бюджета, предусмотр. к перечислению в бюджеты субъектов РФ и бюджеты закрытых административно-территориальных образований; предоставления бюджетных ссуд и кредитов; поставки продукции, централизованно поступающей из гос. ресурсов, а также прекращение выдачи лицензий и квот на экспорт.

При исполнении федер. бюджета полномочиями, связ. с применением санкций, наделены органы Федерального казначейства и Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России в отношении кредитных учр-ний, мин-в, ведомств, пр-тий и орг-ций, выступающих распорядителями бюджетных средств, и бюджетополучателей.

В зависимости от совершаемых опе­раций Б.с. подразделяют на текущие счета средств бюджетов и текущие счета распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

В условиях казначейской системы исполнения бюджета распорядителям и получателям бюдж. средств текущие счета в кредитных оргциях не открываются; их фи­нансирование производится через лицевые счета в рам­ках Б.с. федер. бюджета.

В порядке исключения при переходе к казначейской системе исполнения бюдже­та некрые оргции, состоящие на федер. бюджете, могут финансироваться без использования лицевых счетов; при этом им открываются текущие счета в кре­дитных оргциях.

На уровне федер. бюджета на текущих счетах раздельно учитываются; налоги, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами разных уровней; доходы, поступившие в федер. бюджет; до­ходы, перечисляемые на финансирование расходов федер. бюджета; расходы федер. бюджета; средства, предоставл. на возвратной основе пртиям и оргциям; средства федер. бюджета в иностр. валюте; средства, получ, бюдж. учрниями от предпринимательской и иной деятельности.

На раздельных текущих счетах учитываются также; кредиты, получ. от иностр. госв; платежи, взимаемые таможенными органами; средства целевых бюдж. фондов. На уровнях бюджетов субъектов РФ (региональном) и местном (муниципальном) для каждого бюджета открывается один текущий счет, на кром учитывают­ся доходы и расходы бюджетов.

Кроме текущих сче­тов средств бюджетов, открываются; отд. текущие сче­та на финансирование распорядителей и получателей бюдж. средств; счета по учету средств, получ. бюдж. учрниями от предпринимат. и иной деятельности. Текущие Б.с. распорядителей и получателей бюдж. средств предназначены для учета движения ден. средств, перечисляемых учрниям в соответствии с утвержд. бюджетными назначениями.

Главным распоря­дителям бюджетных средств открывается несколько текущих счетов: на расходы главного распорядителя;на расходы учрний, обслуживаемых централизован­ной бухгалтерией; для перевода подведомств. учрниям, учет крых нецентрализован; на расходы на централиз. мероприятия. Б.с. по учету средств, получ. от предпринимав и иной деятельности, открыты в кре­дитных учрниях. Однако в условиях казначейской системы исполнения бюджетов доходы бюдж. учрний от использования имущества, находящегося в гос. или муницип. собственности, либо доходы от оказания платных услуг, должны перечисляться в соответствии сост. 42 Бюджетного кодекса РФ на счета бюджетов соответств. уровней.

Такое совпадение Б.г. с календарным было введено в России с 1 янв. 1700, когда Император Петр I своим Указом приурочил Б.г. к календарному. На протяжении последующей 300-летней истории развития России это правило соблюдалось, хотя с нек-рыми исключениями.

Отступление, в части., было сделано в период 1922-30, когда происходило восстановление нар. хоз-ва страны, разруш. в результате 1-й мировой и гражданской войн, и когда Б.г. был сориентирован на с.-х. год (начинался с 1 окт. и заканчивался 30 сент.). Однако с 1931 в СССР вернулись к Б.г., совпадающему с календарным.

В странах СНГ, большинстве восточноевропейских стран и в ряде западноевропейских стран (Франции, ФРГ, Италии, Бельгии и др.) Б.г. тоже совпадает с календарным. В нек-рых же странах Б.г. определяется иными временными рамками: начинается с 1 апр. (как в Великобритании, Японии, Канаде), с 1 июля (как в Швеции и Норвегии) или с 1 окт. (как в США) и заканчивается соответственно 31 марта, 30 июня, 30 сент.

Это связано с историч. традициями, временем проведения парламентских сессий и др. причинами. В федеративных гос-вах Б.г., как правило, совпадает у федерации и ее членов, но могут иметь место и несовпадения, напр., в США Б.г. у отд. членов Федерации (штатов) не совпадает с тем, каким он установлен для фе-дер. бюджета.

В практике бюджетного планирования различают понятия «Б.г.» и «бюджетный период»: бюдж. период может охватывать любое временное пространство (один, два, три календарных года и даже быть более длительным) в зависимости от того, на какой по длительности срок распространяется расчет планируемых бюдж. показателей. При бюдж. планировании тот или иной конкретный Б.г. может быть взят за основу расчетных проектировок. В этом случае такой Б.г. становится базовым годом.

Это происходит при: недофинансировании в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодат. порядке в составе расходов бюджета; возмещении убытков, причин, физич. или юридич. лицу в результате незаконных действий (бездействия) гос. органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

В соответствии с Б.и. к счетам по учету бюдж. средств, а также лицевым счетам, открытым казначейскими органами бюджетополучателям, не принимаются к исполнению инкассовые поручения и безакцептные требования. Бесспорное списание бюдж. средств с лицевых счетов их получателей осуществляется только на основе постановления, подписанного руководителем (заместителем руководителя) соотв. органа Федерального казначейства РФ в случае применения бюджетных санкций.

Не все страны мира имеют Б.к., многие ограничиваются принятием законов по разл. вопросам бюдж. правонарушений.

Необходимость принятия кодекса в РФ была обусловлена рядом причин: а) большая часть положений и норм в действующем бюджетном законодательстве России к сер. 90-х гг. XX в. значительно устарели и перестали соответствовать действующей Конституции РФ; б) практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением, а концепция казначейской системы исполнения бюджета не имела законодательного закрепления; в) ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федер. бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федер. бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюдж. отношений в постоянно действующем акте; г) необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоеврем. финансирование, нецелевое использование бюдж. средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах.

Отсутствие систематизир. правового акта в России способствовало: хроническому неисполнению законов о бюджете; недофинансированию отд. видов расходов и задержкам в их финансировании; нецелевому использованию бюджетных средств и финансированию расходов, не предусмотр. законом о бюджете; неполному отражению доходов, получаемых бюджетными учреждениями, органами гос. власти, гос. пр-тиями от использования гос. собственности, в бюджете.

Бюджетный кодекс РФ, принятый 31 июля 1998 и введенный в действие с 1 янв. 2000 (в ред. от 5 авг. 2000) устанавливает: общие принципы бюджетного законодательства РФ; правовые основы функционирования бюджетной системы; правовое положение субъектов бюдж, правоотношений; порядок регулирования межбюдж. отношений.

Кроме того, он определяет порядок прохождения бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюдж. законодательства РФ. Содержание Б.к. РФ характеризуется тем, что он: вводит осн. понятия и термины бюдж. законодательства, бюдж. правоотношений, определяет гл. принципы построения бюджетной системы страны; законодательно регламентирует разграничение и распределение доходов н расходов между уровнями бюдж. системы, определяет полномочия органов законодат. и исполнит, власти всех уровней по формированию доходов, расходов и дефицита соотв. бюджетов; вводит систему управления гос. долгом и государственными заимствованиями, регулирования долга иностр. гос-в перед РФ; определяет возможные источники финансирования и предельные размеры дефицита бюджетов всех уровней, условия и порядок эмиссии гос. (муницип.) ценных бумаг; формирует принципы и порядок регулирования межбюдж. отношений, определяет процедуры передачи расходов и доходов с одного уровня бюдж. системы на др., формы и условия предоставления финанс. помощи из федер. бюджета и бюджетов субъектов Федерации, права федер. органов власти и органов власти субъектов РФ при предоставлении финанс. помощи; устанавливает участников бюдж. процесса и их полномочия; регламентирует все стадии бюджетного процесса, детализируя нормы для федерального бюджета; раскрывает методологию концепции казначейской системы исполнения бюджета с зачислением всех доходов на единый счет Федерального казначейства РФ и финансирования всех расходов с единого счета Казначейства, что позволяет представителям Казначейства проверять расходование средств бюджета на соответствие закону о бюджете и сводной бюджетной росписи; предусматривает финансовый контроль за исполнением бюджета, осуществляемый в форме парламентского или административного контроля, и определяет объем контрольных полномочий органов исполнит, и законодат. (представит.) власти, а также правовые последствия отклонения соотв. органами власти отчета об исполнении бюджета; предусматривает систему административной и имущественной ответственности за нарушение бюдж. законодательства.

Цель Б.к. - обеспечение наиболее полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, целевое и эффективное использование бюдж. средств. При Б.к. проверяется соблюдение законов и подзаконных актов, правильность и своевременность поступления налогов и др. платежей в бюджет, соблюдение финанс. дисциплины и режима экономии в расходовании бюдж. средств. Объектами Б.к. являются не только ден, средства, но и материальные и трудовые ресурсы пр-тий и орг-ций, финансируемых из бюджета.

Б.к. осуществляется соотв. федеральными и региональными органами гос. власти и органами местного самоуправления и их контрольно-счетными органами, органами Федерального казначейства РФ, региональными и муниципальными казначействами, налоговыми и таможенными органами, органами финансово-банковской системы, ведомственного контроля.

Содержание Б.к., его организац. формы самостоятельно определяют законодат. (представит.) органы гос. власти и органы местного самоуправления (Федеральное собрание РФ, законодательные органы республик, входящих в состав РФ, краевые, областные, городские, районные думы и др.), руководствуясь соотв. положениями о бюдж. процессе.

Законодат. (представит.) органы осуществляют контроль в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов. В результате рассмотрения проектов бюджетов в комитетах и комиссиях законодат. органов- выявляются возможности увеличения доходной части бюджетов, определяются пути наиболее эффективного и целесообразного распределения бюдж. средств, снижения дефицита бюджета.

Законодат. органы могут создавать контрольно-счетные органы (счетные палаты), осн. задачами к-рых являются: контроль за своеврем. исполнением доходов и расходов бюджетов по объему, структуре и целевому назначению; регулярное представление представит, органам власти информации о ходе исполнения бюджетов; анализ выявл. отклонений от установл. показателей бюджета и подготовка предложений, направл. на их устранение; финанс. экспертиза проектов законов. Исполнит, органы гос. власти и органы местного самоуправления (Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, администрации областей, краев, округов, городов, районов и др.) контролируют правильность использования пр-тиями и орг-циями выдел, им из бюджета ассигнований.

Ведущую роль в осуществлении Б.к. со стороны исполнит, органов играют Минфин России и финанс. органы в регионах и на местах. Финанс. органы систематически контролируют составление и исполнение бюджетов, проверяют обоснованность проектов смет и расчетов к проекту бюджета, целесообразность выделения средств из бюджета в запланир. суммах, законность расходования бюдж. средств, состояние смет-но-штаткой дисциплины, бух. учета и отчетности у распорядителей и получателей бюдж. средств.

Осн. задачей органов Федерального казначейства является контроль за исполнением федер. бюджета. Органы наделены правами проводить у любых пр-тий и орг-ций проверки ден. документов и регистров учета, связ. с зачислением и использованием средств федер. бюджета, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафов. К функциям органов Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ, Государственного таможенного комитета России относятся: контроль за соблюдением налогового и тамож. законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, включая таможенные платежи, в соотв. бюджеты; выявление, пресечение и предупреждение налоговых правонарушений.

На органы Банка России и уполномоч. кредитные орг-ции возложен контроль за правильностью и своевременностью зачисления средств на счета бюджетов и перечисления с них средств на счета распорядителей и получателей бюдж. средств.

Ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными подразделениями отраслевых уин-ств и ведомств путем проведения ревизий и проверок финансово-хозяйств. деятельности подведомств. орг-ций с целью выявления хищений, нарушений финанс. дисциплины, принятия мер по возмещению виновными причиненного ущерба. Б.к. подразделяется на: предварительный, текущий, последующий.

Предварительный контроль предшествует расходованию ден. средств и материальных ценностей. Он проводится при составлении проектов бюджета, проверке представл. в финанс. органы проектов смет и расчетов к бюджету для предотвращения завышения бюдж. ассигнований и повышения эффективности распределения бюдж. средств. Текущий контроль осуществляется в ходе финансирования из бюджета, анализа периодич. отчетности, перечисления средств со счетов бюджета на счета распорядителей бюдж. средств.

Осн. задача текущего контроля - обеспечение расходования бюдж. средств в соответствии с выполнением программ и планов производств, показателей и освоением ранее выдел, средств, предупреждение излишеств в расходовании бюдж. средств. Последующий контроль проводится после поступления доходов в бюджет и финансирования из бюджета при рассмотрении и анализе отчетов об исполнении бюджетов, отчетов и бух. балансов распорядителей бюдж. средств, а также при проведении ревизии и проверок финансово-хозяйств. деятельности плательщиков налогов и распорядителей бюджетных средств, состояния учета и отчетности, ее достоверности.

Цель последующего контроля - выявление допущ. нарушений при уплате налогов в бюджет и расходовании бюдж. средств, разработка предложений по их устранению, укреплению финанс. дисциплины и предупреждение нарушений налогового, бюдж. и иного законодательства РФ.

Получатели Б.к. обязаны вернуть его (погасить отсроченные платежи) в установл. срок и уплатить проценты за пользование им. Порядок получения и пользования Б.к. зависит от того, является ли хозяйствующий субъект государственным и муниципальным унитарным пр-тием или не является им.

Государственные и муницип. унитарные пр-тия получают процентные и беспроцентные Б.к. на условиях и в пределах лимитов, к-рые предусмотрены соотв. бюджетами. Предоставление и пользование Б.к. контролируется органами, исполняющими бюджет, контрольными органами соотв. законодат. (представит.) органов власти, к-рым получатели Б.к. обязаны предоставить информацию и отчет об использовании Б.к. Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоч. органы ведут реестры всех предоставл. Б.к. по их получателям.

Юридические лица, не являющиеся гос. или муницип. унитарными пр-тиями и бюдж. учр-ниями, могут получить Б.к. на основании договора, заключ. в соответствии с гражданским законодательством РФ и Бюджетным кодексом РФ, только при условии представления документов, подтверждающих платежеспособность заемщика и его готовность исполнить обязательство по возврату кредита.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества (в т.ч. в виде акций, иных ценных бумаг, паев), в размере не менее 100% предоставляемого Б.к. при условии высокой степени их ликвидности.

При предоставлении Б.к. финанс. орган или по его поручению уполномоч. орган обязательно проводит предварит, проверку финанс. состояния получателя Б.к. Кроме того, учитывается выполнение заемщиком требований бюдж. дисциплины: кредит может быть предоставлен только юридич. лицам, не имеющим просроч. задолженности по бюдж. средствам, ранее предоставл. им на возвратной основе.

Средства Б.к. перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной орг-ции. Дальнейшие операции и платежи за счет средств Б.к. заемщик осуществляет самостоятельно в соответствии с целями Б.к. и в порядке, предусмотр. Бюджетным кодексом РФ и гражданским законодательством РФ. При этом финанс. орган или по его поручению уполномоч. орган имеет право проводить проверку финанс. состояния заемщика во время всего срока действия Б.к., а также проводить проверку его целевого использования.

Возврат предоставл. юридич. лицам бюдж. средств, плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Планирование Б.к. осуществляется в процессе формирования бюджета на очередной финанс. год. При рассмотрении проекта бюджета в законодат. (представит.) органе власти анализируются параметры проекта программы предоставления бюджетных средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

При утверждении бюджета обязательно указываются: цели, на к-рые могут быть предоставлены Б.к.; условия и порядок их предоставления; лимиты выделения Б.к. на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года; ограничения по субъектам использования Б.к. По истечении бюдж. года составляется отчет о предоставлении и погашении Б.к. (прилагается к отчету об исполнении бюджета). Финанс. органы несут ответственность за соблюдение устанозл. порядка предоставления заемщикам Б.к. Отклонение от этого порядка, допущенное финанс. органом, принятие в обеспечение Б.к. низколиквидного имущества рассматриваются как нарушение бюджетного законодательства РФ и служат основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу Б.к. с нарушением установл. порядка.

Как новая форма централизованного перераспределения финанс. ресурсов, Б.к. появились после 2-й мировой войны и быстро превратились в активный инструмент гос-ва по структурной перестройке экономики. Наибольшее распространение Б.к. получили в Великобритании, где они выдаются из Национального фонда займов государственным корпорациям и местным органам самоуправления сроком на 5, 10, 15 и 25 лет под очень высокие проценты (13-14% годовых).

Во Франции Б.к. поступают заемщикам через Фонд экономического и социального развития, формирование к-рого в значит, мере осуществляется за счет бюдж. средств. Фонд выдает долгосрочные займы сроком от 7 до 20 лет, причем не только гос. корпорациям, но и частным монополиям; особенно крупные займы предоставляются производителям с.-х. продукции.

В России Б.к. стали использоваться сравнительно недавно -после перевода экономики страны на рыночные основы хозяйствования. Предоставляются они в большинстве своем на инвестиц. цели и служат одной из форм гос. финанс. поддержки пр-тий, осуществляющих структурную перестройку произ-ва, модернизацию оборудования и т.п. Б.к. могут получить российские пр-тия и орг-ции, являющиеся юридич. лицами (за исключ. пр-тий с участием иностр. капитала) при соблюдении ими установл. требований, дающих право на Б.к. Одинаковую экономич. суть с Б.к. имеют бюджетные ссуды; они выдаются из вышестоящего бюджета исполнит, органом регионального и муницип. уровней на покрытие внутригодовых кассовых разрывов, образующихся в региональных и местных бюджетах в ходе их исполнения.

Б.к. следует отличать от государственных кредитов, предоставляемых Россией иностр. гос-вам; на основе гос. кредитов возникают долговые обязательства иностр. гос-в перед Российской Федерацией.

Б.м. используется для целенаправл. воздействия на экономику через формы организации бюдж. отношений, методы мобилизации бюдж. средств, условия и принципы их расходования и через величину бюдж. средств, мобилизуемых и используемых гос-вом, его региональными структурами, органами местного самоуправления.

В зависимости от экономич. содержания разных групп бюдж. отношений в структуре Б.м. выделяют три звена: механизм мобилизации ден. средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюдж. средств путем их предоставления юридич. и физич. лицам; механизм межбюджетного распределения и перераспределения финанс. ресурсов.

В каждом из звеньев есть элементы: конкретные виды бюдж. расходов, доходов и поступлений. Так, элементами звена мобилизации ден. средств являются конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений (НДС, налог на прибыль орг-ций, налог на доходы физич. лиц, дивиденды по акциям, принадлежащим гос-ву, и др.); звена предоставления бюдж. средств - конкретные виды бюдж. расходов [на содержание аппарата управления, на федер. (регион., муницип.) целевые программы, на погашение гос. (муницип.) долга и т.д.]; звена межбюджетного распределения и перераспределения финанс. ресурсов - формы поступления средств в процессе межбюдж. распределения и перераспределения финанс. ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции и др.).

Функционируют звенья Б.м. с помощью методов (приемов), способов, условий, определяющих объем и движение бюдж. ресурсов. Способы исчисления бюдж. доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюдж. финансирования, различного рода санкции и т.п. - это части Б.м., предопределяющие возможности количеств, и качеств, воздействия бюджета на экономику.

При этом количеств, влияние характеризуется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемых бюдж. средств. В зависимости от того, сколько и где изымается ден. средств в распоряжение гос-ва, куда и в каких объемах направляются бюдж. ассигнования, формируются возможности расширения обществ, произ-ва, повышения его технич. оснащенности, роста квалификации кадров, улучшения социально-культурного обслуживания населения и т.д, Качеств, воздействие связано с возможностями влияния через конкретные виды доходов и расходов бюджета на экономич. интересы хозяйствующих субъектов.

Это влияние способствует преобразованию видов доходов и расходов бюджета в стимулы развития экономики, повышения ее эффективности. Целенаправленное использование звеньев, элементов, частей Б.м. позволяет ускорять или замедлять социально-эконо-мич. процессы, инициировать достижение желаемых результатов.

В структуре Б.м. могут выделяться также отд. блоки, что обусловлено функцион. особенностями управления бюдж. отношениями. При функционально-управ-ленч. подходе к Б.м. в его составе выделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования; исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д.

Каждому из блоков свойственны специфич. методы (способы, приемы), с помощью к-рых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса.

С помощью особых приемов, используемых в блоке бюдж. планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюдж. средств на уровне федерации, регионов, муницип. образований. Составляемые в форме балансов доходов и расходов федеральный, региональные и местные бюджеты используются не только для оперативного управления бюдж. отношениями, но и как инструменты бюджетного контроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах, муницип. образованиях.

Адресность бюдж. показателей, отражающих через конкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслями экономики, служит основой для их использования в целях контроля за состоянием дел в структурных подразделениях обществ, произ-ва. Через бюдж. показатели можно следить за экономич. и соц. процессами, расценивая отклонения фактич. данных от ранее запланир. как своеобразные сигналы для принятия оперативных правительственных решений.

На построение Б.м. существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Напр., в федеративных гос-вах в зависимости от уровня управления бюдж. процессами в Б.м. выделяют три звена функционирования: федер. бюджет; региональные бюджеты; местные бюджеты. Содержание звеньев, частей и блоков Б.м. на каждом из уровней управления характеризуется спецификой, обусловл. (и предопредел.) совокупностью бюджетных прав, закрепл. за федеральными, региональными и муницип. органами и отраж. в бюджетном законодательстве.

Б.м. является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики гос-ва, регионов, муницип. образований. С его помощью гос. и муницип. органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в осн. направлениях финансовой и бюджетной политики на соответств. период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей, поставл. ходом экономич. и соц. развития страны. Меняются задачи, соответственно перестраивается и Б.м. Особенно большие изменения происходят при смене общественно-экономических формаций и методов хозяйствования. Так, в России переход на рыночные основы хозяйствования сопровождался коренной перестройкой всего Б.м., к-рый во всех его звеньях, элементах и частях постепенно приобрел качественно новые черты: прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов было заменено методами косвенного влияния бюджета на экономику; вместо неналоговых отчислений и изъятий введена система налоговых платежей; существенное развитие получило бюджетное прогнозирование, а бюджетное планирование было нацелено на разработку и реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ; наряду с объемными показателями стали использоваться качественные ориентиры типа социальных нормативов; большую адресность получили бюджетные ассигнования и т.д.

В XIX в. из-за сложности составления ежегодного бюджета широкое распространение получили многолетние бюджеты. В последующем бюджетная практика привела к составлению годовых бюджетов, однако в нек-рых странах региональные и местные органы власти продолжали разрабатывать двухлетние бюджеты с обя-зат. их разбивкой на одногодичные бюджеты.

Б.п. может продолжаться дольше бюдж. года в двух случаях: когда он включает сверх бюдж. года еще и льготный срок, используемый для завершения бюдж. операций по обязательствам в режиме закончившегося бюдж. года; когда в связи с несвоеврем. утверждением бюджета на очередной бюдж. год в течение определ. срока продолжают действовать условия исполнения бюджета предшествующего года.

Льготный срок - дополнит, время, необходимое для завершения финансирования объектов, начатых в предшеств. году, и закрытия соответств. финанс. счетов. По разным странам он колеблется от 1 до 5 мес, в течение к-рых правительство имеет право производить финансирование объектов за счет бюдж. средств предшеств. года.

При этом правительство не требует новых бюдж. ассигнований и не испрашивает дополнит, разрешений на бюдж. финансирование у законодательных (представительных) органов власти.

Бюдж. год, увелич. на льготный срок, образует особый счетный период, под к-рым понимается фактич. период исполнения бюджета.

В бюджетном планировании и прогнозировании Б.п. может охватывать и один календарный год, и два, и более длит, время. Это во многом зависит от бюджетной политики страны, задачи и основные направления к-рой могут предусматриваться на несколько лет вперед.

Осн. положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ. Главный акт, регулирующий порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России - Бюджетный кодекс РФ.

В соответствии с российским законодательством субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения бюджетов.

Б.п. включает 4 стадии: составление проектов бюджетов, их рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов. Продолжительность всех стадий Б.п. от начала составления проектов бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии, занимает период около 3 лет.

Составление проекта бюджета и исполнение утвержд. бюджета являются функциями соответств. органов исполнит, власти в Центре и регионах (субъектах Федерации) и органов местного самоуправления; рассмотрение же проектов и утверждение бюджетов на предстоящий финансовый год, а также контроль за их исполнением - прерогатива законодат. (представит.)органов гос. власти и органов местного самоуправления.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономич. развития страны и подготовка сводных финанс. балансов. В РФ непосредственно составление проекта федерального бюджета начинается с разработки бюджетной политики страны, осн. направления к-рой определяются в Бюджетном послании Президента РФ, представляемом Правительством РФ не позднее чем за 10 мес. до начала очередного финанс. года.

Правительство РФ устанавливает порядок и сроки составления проекта федер. бюджета, порядок работы над материалами и документами, обязат. для представления одновременно с проектом федер. бюджета.

Проект федер. бюджета составляется в несколько этапов. На 1-м этапе на основе выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования российской экономики Министерство финансов РФ разрабатывает гл. характеристики федер. бюджета на очередной финанс. год, распределяет расходы федер. бюджета в соответствии с функциональной классификацией, а также проектировки осн. доходов и расходов федер. бюджета на среднесрочную перспективу.

После одобрения Правительством РФ названных показателей Минфин России в двухнедельный срок направляет бюджетные проектировки федер. органам исполнит, власти для распределения по конкретным получателям средств федер. бюджета и уведомляет органы исполнит, власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финанс. год и на среднесрочную перспективу.

На 2-м этапе федер. органы исполнит, власти распределяют предельные объемы бюджетного финансирования (см. Финансирование бюджетное) на очередной финанс. год по получателям бюджетных средств. (Несогласов. вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению на межведомственной комиссии, возглавляемой министром финансов.)

Разработка и согласование федер. органами исполнит, власти показателей проекта федер. бюджета на очередной финанс, год, а также др. материалов и документов должны быть завершены к 15 июля.

На 3-м этапе (с 15 июля по 15 авг.) Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономич. развития РФ, проект федер. бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, др. материалы и документы и принимает проект федер. закона о федер. бюджете (согласованный с субъектами РФ) для внесения его на рассмотрение в Государственную Думу не позднее 15 авг. текущего года.

Одновременно с проектом федер. закона о федер. бюджете представляются: предварит, итоги социально-экономич. развития РФ за истекший период текущего года; и ряд прогнозных и проектных материалов на очередной финансовый год -прогноз социально-экономич. развития РФ; осн. направления бюджетной и налоговой политики; прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ; прогноз консолидированного бюджета РФ (см. Бюджет консолидированный); проекты федер. целевых программ и федер. программ развития регионов, предусмотр. к финансированию из федер. бюджета; проект федер. адресной инвестиционной программы и др. документы и материалы. Кроме того, Правительство РФ вносит на обсуждение в Государственную Думу проекты федер. законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, о бюджетах гос. внебюджетных фондов РФ.

Проект федер. закона о федер. бюджете на очередной финанс. год и перечисл. материалы и документы, по-луч. Советом Государственной Думы, направляются в Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы, к-рый на основании предварит, ознакомления спредставл. материалами выносит решение о принятии проекта федер. закона к рассмотрению Государственной Думой. Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы как ответственные за рассмотрение отд. разделов и подразделов федер. бюджета, выносят свои заключения, к-рые направляются в Комитет по бюджету и налогам.

После обобщения всех заключений этот Комитет выступает с итоговым заключением по проекту федер. закона о федер. бюджете на заседании Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проект федер. закона о федер. бюджете на очередной финанс. год в четырех чтениях. При рассмотрении в первом чтении в течение 30 дней со дня внесения Правительством РФ обсуждаются концепция проекта, прогноз социально-экономич. развития РФ, осн. направления бюджетной и налоговой политики, осн. характеристики федер. бюджета (доходы федер. бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов, распределение доходов от федер. налогов и сборов между федер. бюджетом и бюджетами субъектов РФ, дефицит бюджета в абс. цифрах и процентах к расходам федер. бюджета и источники его покрытия, общий объем расходов бюджета).

В случае отклонения в первом чтении проекта федер. закона Государственная Дума может: передать указ. законопроект в согласительную комиссию по уточнению осн. характеристик федер. бюджета и разработки согласов. варианта осн. характеристик федер. бюджета на очередной финанс. год; вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Как правило, при отклонении Государственной Думой проекта федер. закона о федер. бюджете на очередной финанс. год создается согласительная комиссия из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, к-рая в течение 10 дней должна выработать согласованный вариант осн. характеристик федер. бюджета. Согласов. текст проекта федер. закона о бюджете вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.

При обсуждении проекта федер. закона во втором чтении (в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении) обсуждаются расходы федер. бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федер. бюджета, утвержд. в первом чтении, и размер Федерального Фонда финансовой поддержки регионов.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении (в течение 25 дней со дня его принятия во втором чтении) Государственная Дума утверждает: расходы федер. бюджета по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств федер. бюджета по всем уровням функциональной классификации; распределение средств Федерального Фонда финансовой поддержки регионов по субъектам; расходы федер. бюджета на финансирование федер. целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы в пределах расходов, утвержд. по разделам во втором чтении; программы предоставления гарантий Правительства РФ; программы предоставления средств федер. бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов; Программу государственных внешних заимствований РФ.

В четвертом чтении (в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении) проект федер. закона о федер. бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом. В работе Государственной Думы по рассмотрению проекта федерального бюджета, как показывает опыт последних лет, принимают участие представители Совета Федерации, внося свои замечания, предложения и рекомендации.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации и подлежит обязательному рассмотрению в верхней палате Парламента. Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон и в случае его одобрения в течение 5 дней (со дня одобрения) направляет Президенту РФ для подписания и обнародования.

Если же Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год отклоняется Советом Федерации, то он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, к-рая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный вариант закона. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации Федер. закон о федер. бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 1/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом РФ закона он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, в состав к-рой включается представитель Президента РФ, а потом согласов. вариант закона вновь рассматривается Федеральным Собранием.

В случае непринятия федерального бюджета до начала финанс. года принимается федеральный закон о финансировании расходов из федер. бюджета в первом квартале очередного финанс. года. Утвержд. федеральный бюджет подлежит обязательному исполнению. Аналогично планово-бюджетной работе, осуществляемой исполнительными и законодательными органами государственной власти на федеральном уровне, происходит процесс разработки проектов региональных бюджетов, их рассмотрение и утверждение соот-ветств. органами исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.

При этом региональные органы власти руководствуются не только Бюджетным кодексом РФ и др. федер. нормативными актами, но и бюджетным законодательством соответств. субъекта РФ. Несколько специфична по сравнению с разработкой проектов федерального и региональных бюджетов работа по составлению проектов местных бюджетов. Законодат. основой для разработки последних служит наравне с Бюджетным кодексом РФ Федер. закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997), а также бюджетное законодательство соответств. субъекта РФ и решения представительных органов местного самоуправления.

Он состоит из учета исполнения: бюджетов в органах Федерального казначейства, финанс. органах и налоговых органах; смет доходов и расходов бюджетных учреждений. Задачи учета исполнения бюджета в органах Федерального казначейства и финанс. органах однотипны.

Различие состоит в том, что органы Федерального казначейства выполняют их применительно к федер. бюджету, а финансовые органы разных уровней [министерства финансов республик, входящих в состав РФ, финанс. управления (отделы) областей, краев, автономной области, автономных округов, городов различного подчинения, районов] -применительно к своим собственным (республиканским, областным, краевым и т.д.) бюджетам. К задачам относятся: обеспечение гос. органов исполнит. власти своеврем. информацией о выполнении доходной и расходной частей соответств. бюджетов, необходимой для управления процессом исполнения бюджетов и контроля за ним (ведутся учет доходов в целом и в разрезе отд. видов, учет бюджетных средств, финансирования и расходов в целом и по отд. распорядителям бюджетных средств).

Казначейство и финанс. органы ведут также учет бюджетных ссуд, расчетов между бюджетами, определяют результаты исполнения соответств. бюджетов. Органы Федерального казначейства производят распределение в установл. законодательством (Законом о федеральном бюджете на соотв. год) размерах доходов между федер. бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; инструктаж и контроль Казначейством и финансовыми органами порядка ведения бух. учета и составления отчетности в финансовых органах, у распорядителей и получателей бюджетных средств, состоящих на соотв. бюджетах.

Постановка учета исполнений смет доходов и расходов бюдж. учр-ний контролируется путем; проведения проверок и обследований на местах и путем анализа получаемой Казначейством и финанс. органами периодич. и годовой отчетности; участия работников бухгалтерий финанс. органов и органов Федерального казначейства совместно с работниками др. отделов (бюджетных, социальной защиты) в проведении ревизий исполнения смет доходов и расходов бюдж. учр-ний, состоящих на соответств. бюджетах.

Функции по методологич. руководству бух. учетом исполнения бюджетов всех уровней и бух. учету в бюдж. учр-ниях возложены Бюджетным кодексом РФ и Правительством РФ на Минфин РФ. Учет исполнения бюджетов всех уровней ведется в соответствии с действ, законодательством, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, соответств. инструкциями по бух. учету и отчетности и др. нормативными документами, разрабатываемыми Минфином РФ.

В инструкциях устанавливается порядок учета, формы первичных документов и документооборот, состав регистров синтетич. и аналитич. учетов и корреспонденции счетов, порядок составления бух. баланса и составления и представления отчетов об исполнении бюджетов. Единый план счетов бюдж. учета устанавливается Правительством РФ. В целях единого порядка ведения бух. учета исполнения бюджетов приказом Минфина России № 15—н от 17 февр. 1999 была утверждена Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов. Кроме того, приказом Минфина РФ № 107-н от 13 дек. 1999 утверждена Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, к-рая является документом, формирующим учетную политику бюдж. учр-ния.

Она предусматривает: план счетов бух. учета в бюдж. учр-ниях; мемориально-ордерную форму ведения бух. учета; способ применения субсчетов плана счетов бух. учета для отражения операций по исполнению сметы доходов и расходов бюдж. средств и средств, получ. из внебюджетных источников; формы первичных учетных документов н регистр бух. учета; методы оценки активов и обязательств; корреспонденцию субсчетов по осн. бухгалтерским операциям.

К осн. принципам Б.ф. относятся; единство общегос. интересов и интересов населения, проживающего на тер. субъектов федерации и входящих в них муницип. образований, по бюджетным вопросам; сочетание интересов народов многонациональной федерации при формировании и осуществлении бюджетной политики гос-ва; сочетание централизма и демократизма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении доходов в процессе бюджетного регулирования между уровнями бюджетной системы; высокая степень самостоятельности органов власти каждого уровня при разработке бюджетов и их ответственности за сбалансированность своего бюджета, бюдж. обеспеченность на базе налогового потенциала соответств. территории при предоставлении им необходимых прав в области налогообложения; активное участие субъектов федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики гос-ва, включая межбюджетные отношения.

К федеративным гос-вам, где в той или иной степени реализуется Б.ф., относятся; Швейцария, Германия, США, Канада, Российская Федерация, Австрия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Малайзия, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты, Нигерия, Австралия.
РФ входит в число асимметричных федераций.

Принцип равенства прав субъектов РФ, зафиксир. в Конституции РФ, не исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся историч., социально-экономич. и политич. условиям функционирования субъектов РФ. Это предопределяет объективное требование - учитывать их в межбюджетных отношениях.

Однако при всех различиях в межбюдж. отношениях, складывающихся между отд. субъектами РФ с федер. центром, они не должны противоречить интересам др. субъектов РФ и Российской Федерации в целом. Поэтому асимметричность федерации не означает отклонения от принципов федерализма. Для классических федераций характерен высокий уровень автономии отд. государственно-территориальных образований.

Такая автономия не противоречит, а, наоборот, отвечает задаче обеспечения целостности страны. В то же время для сохранения единства федеративного гос-ва высокая степень автономии субъектов федерации и соответственно их бюджетов должна иметь определ. пределы, иначе может последовать распад федерации.

Не является отступлением от принципов федерализма разная степень автономии субъектов федерации, если она вызвана объективными причинами. Так, в Канаде особый статус получила провинция Квебек. В Австралии особые налоговые привилегии (спец. налоговый режим) предоставлены Северной Территории - с ней федеральный центр заключил спец. бюджетное соглашение.

В США особые привилегии в разграничении налогов получил штат Аляска, когда возникла необходимость выровнять его социально-экономическое развитие до среднего по стране уровня (после того как поставл. задача была решена, попытки федерального центра устранить предоставл. Аляске привилегии оказались безуспешными, т.к. это не было заранее обусловлено договором).

Для федерации договорные отношения имеют важное значение: единство федеративного гос-ва обеспечивается не силой, а взаимовыгодой. (Особый статус имеют и нек-рые административно-территориальные образования в унитарных гос-вах: Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, Страна Басков и Каталония в Испании и др.). В связи с тем, что в Конституции РФ предусмотрено большое число предметов совместного ведения (их 40 согласно ст. 72), правовое регулирование по ним, включая и распределение бюдж. ресурсов, может осуществляться на договорной основе и через федеральные законы.

Источники В.с. - суммы, поступающие от юридич. и физич. лиц в порядке оплаты работ, услуг, реализуемой военной техники и имущества и т.д.

В нек-рых случаях во В.с. зачисляют суммы в порядке перераспределения средств федер. бюджета (напр., при оплате продукции подсобных пр-тий, поступающей на плановое обеспечение войск).

Классификация этих средств, порядок их формирования и использования определяются Глазным финансово-экономическим управлением МО РФ спец. перечнем применительно к Положению о внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете, утвержденному Советом Министров СССР в июне 1980.

Все внебюджетные средства, каждому из к-рых присвоен код классификации, подразделяются на 5 групп, а именно на средства, полученные от: -использования имущества, находящегося в гос. собственности (средства, полученные в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждениях; средства в виде чистой прибыли гос. унитарных и казенных предприятий, остающиеся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и др.);
-продажи имущества, находящегося в гос. собственности (средства, полученные от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого имущества; средства, полученные от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники, в т.ч. лома и отходов драгоц. металлов; средства от приватизации организаций, выводимых из состава ВС РФ, и др.); -оказания платных услуг на договорной основе, приносящей доход деятельности, разрешенной действующим законодательством (средства, полученные от реализации продукции подсобных хоз-в, за подготовку военных кадров в интересах иностр. гос-в, от военно-технич. сотрудничества, и др.); -применения мер гражданско-правовой, адм. и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации) в возмещение вреда, причиненного РФ, и иные суммы принудит, изъятия (возмещение ущерба, причин, имуществу, закрепленному за МО РФ, и др.); - а также средства целевого характера, поступившие от довольствующих органов, сторонних организаций, фнзнч. лиц, в т.ч. собственные средства личного состава.

Распределение В.б. средств ежегодно устанавливается вфедералыюм законе о федеральном бюджете на очередной финанс. год. Так, напр., в Законе о федеральном бюджете на 2001 предусмотрено, что средства,поступающие от реализации вооружения, военной и специальной техники и иного движимого имущества от военно-технич. сотрудничества, подготовки военных кадров в интересах иностр. гос-в, а также от оказания на дог. основе услуг, осуществляемых федер. органами исполнит, власти, финансирование к-рых производится по разделам «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» и «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» функцион. классификации расходов бюджетов РФ, направляются на материально-технич. обеспечение и решение соц. проблем военнослужащих и приравненных к ним лиц, если иной порядок их расходования не установлен законодательством РФ.

Все получаемые В.б. после уплаты налогов и иных обязательных платежей зачисляются на счета МО РФ по учету средств, полученных от предпринимат. и иной приносящей доход деятельности, открываемые в ус-тановл. порядке в органах Федерального казначейства, и направляются на финанс. обеспечение деятельности ВС.

Использование В.с. в качестве дополнит, источников финансирования потребностей войск и личного состава имеет историч. корни. Еще в эпоху Императора Петра I, когда началось формирование регулярной русской армии (XVIII в.), возникали ротный, полковой, орденский, церковный и др. капиталы. С их помощью решались разные по значению и масштабам задачи: дополнит, финансирования потребностей войны, улучшения организации жизни и быта войск, оказания матер, помощи военнослужащим, их духовного воспитания и т.д.

В первые годы Советской власти военному ведомству была разрешена эксплуатация разл. рода подсобных и ремонтных пр-тий, что позволило в 1922 создать фонд собств. средств «Артельная сумма». В 1924 в воинских частях и учр-ниях, ведущих самост. войсковое хоз-во, были введены хоз. и амортизац. фонды, к-рые в 1925 слились в единый хоз. фонд.

- (англ. off-budget income) - доходы, получаемые бюджетными учреждениями помимо ассигнований, выделяемых из бюджета.

В.с. формируются: путем использования в деятельности бюдж. учр-ний принципов рыночного хозяйствования; посредством привлечения на нужды бюдж. учр-ний средств юридич. и физич. лиц, осуществляющих благотворит, деятельность (выступающих спонсорами).

Источники формирования В.с: доходы от предприни-мат. деятельности, в т.ч. от оказания платных услуг сверх объемов, установл. гос. и муницип. заказом; поступления от использования имущества, находящегося в гос. или муницип. собственности (напр., от сдачи в аренду помещений и имущества, закрепл. за бюдж. учр-нием на праве оперативного управления, и др.; доходы от реализации неиспользуемых учр-нием материальных ценностей, приобрет. ранее за счет целевых средств и безвозмездных поступлений; безвозмездные перечисления юридич. и физич. лиц, гранты междунар. орг-ций, финанс. помощь правительстве иностр. гос-в.

Кроме того, бюдж. учр-ния могут иметь средства, поступающие от юридич. и физич. лиц, в отд. случаях - из др. бюджетов, предназнач. для выполне-1 ния определ. поручений (напр., на выплату целевых соц. доплат и компенсаций, на осуществление расчетов с молодыми специалистами, направляемыми к месту работы после окончания учебного заведения, и т.п.).

Орг-циям, давшим поручение, бюдж. учр-ние обязано предоставить отчетность о фактич. использовании соотв. средств.

Правовой основой для привлечения и использования В.с. является бюджетное, налоговое законодательство, законы, регулирующие деятельность учреждений отд. отраслей социальной сферы.

До 2001 В.с. зачислялись на отд. счет в кредитном учр-ний.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает перевод В.с. на счета казначейства. Доходы, получ. от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете и отражаются в доходах соотв. бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в гос. или муницип. собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. В.с. используются в соответствии со сметой доходов и расходов, составление и исполнение к-рой осуществляется по предметным статьям эконо-мич. классификации расходов бюджетов РФ. Доходы и расходы учитываются по плану счетов, установл. для бюдж. учр-ний.

В.с. подлежат налогообложению в установл. порядке; при этом налоговый режим различен в зависимости от источников образования В.с. Так, средства, получ. от предпринимат. деятельности, подлежат налогообложению с суммы превышения доходов над расходами.

При этом предпринимательской считается, согласно ГК РФ, самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направл. насистематич. получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрир. в этом качестве в установл. законом порядке.

Однако, напр., для образоват. учр-ний не является предпринимательской платная деятельность, доходы от к-рой реинвестируются в данное образоват. учр-ние или направляются непосредственно на обеспечение, развитие и совершенствование учебного процесса.

В связи с этим налоговая база образоват. учр-ния, оказывающего платные услуги, уменьшается на сумму, реинвестированную в образоват. процесс.

Аналогичный подход применяется по отношению к учр-ниям культуры.

В.ф. являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, к-рые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридич. и физич. лицами по поводу обеспечения соц., экономич., эколо-гич. и др. видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономич. среды обитания.

В составе финансовой системы страны В.ф. занимают особое место: будучи самостоятельным звеном гос. и муницип. финансов, они выступают экономия, формой перераспределения и использования финанс. ресурсов, привлекаемых органами гос. власти и органами местного самоуправления для целевого финансирования социальных, экономии., экология, и др. потребностей.

Основным методом формирования преобладающей части В.ф. социального назначения является страховой, при к-ром контингент участников, принципы мобилизации ресурсов, характер использования средств существенно отличаются от бюджетного.

Нек-рая часть В.ф., особенно на муницип. уровне, может формироваться кредитным методом - с помощью привлечения временно свободных денежных средств на финансовом рынке. Т.о., В.ф. характеризуются чертами, отражающими их двойственную природу; с одной стороны, они, как и бюджет, являются материально-финансовой базой деятельности органов гос. власти и местного самоуправления, формируются за счет бюджетных и кредитных поступлений, а с другой-основу механизма функционирования нек-рых из них составляют страховые отношения, предопределяющие иные, яем в бюджетной сфере, методы мобилизации и использования денежных средств.

Специфич. признаки В.ф. конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель, ради к-рой создается фонд; целевое закрепление конкретных видов доходов за соответств. расходами (вместо обезли-яивания поступлений, характерного для бюджета); относит, самостоятельность, обусловливающая, как правило, создание автономной организац. структуры, управляющей фондом.

Появление и функционирование В.ф. исторически связано с двумя обстоятельствами: во-первых, с наличием у государства целевых расходов, подлежащих обязательному и полному обеспечению (в т.ч. за счет спец. финанс. источников), а во-вторых, с необходимостью обеспечения большей (чем у бюджета) оперативной самостоятельности В.ф., не так жестко регламентируемых законодат. органами страны и в меньшей степени, чем бюджет, контролируемых со стороны парламента.

Эта относительная самостоятельность - одна из важных причин сохранения В.ф. в странах с развитой рыночной экономикой; она позволяет, с одной стороны, противостоять конъюнктурным колебаниям даже в условиях нестабильной экономики, а с другой -участвовать в финансировании мероприятий, необходимых не только гос., но и частному сектору. Это способствовало сохранению вне бюджета даже нек-рых «непопулярных» фондов.

По своему назначению В.ф. довольно разнообразны, они могут создаваться под конкретные цели и программы и функционировать как на федеральном и региональном, так и муницип. уровне.

Классификация В.ф. осуществляется по разным признакам; целевому назначению, уровням управления, срокам действия и т.д.

В финансовой системе быв. СССР В.ф. как самостоят. звена гос. финансов не было.

Формировавшийся в советских условиях фонд гос. социального страхования с 1938 в качестве составного звена входил в гос. бюджет СССР, в рамках к-рого утверждался и неполнялся.

И лишь начавшиеся демократические преобразования в российском обществе, переход к рыночным реформам привели к появлению принципиально нового по сравнению с прежней структурой финансовых отношений звена финансовой системы - внебюд жетных фондов. Их создание в начале 90-х гг. было продиктовано многими причинами, имеющими как постоянный, долговременный, так и преходящий характер.

К числу постоянных факторов, влияющих на расширенные сферы использования В.ф., относят возможность обеспечения более тесной увязки конкретной цели, поставленной обществом, со средствами ее достижения; высокую концентрацию финанс. ресурсов, поступающих из всех источников, для быстрейшего решения поставленной задачи; обеспечение более полного и рационального сочетания общественных, корпоративных и личных интересов; специфич. механизмы функционирования В.ф., к-рые адекватны рыночным методам хозяйствования, а потому лучше содействуют адаптации граждан к изменившимся условиям жизни общества.

Основным для России из числа преходящих факторов, обусловленных трудностями переходного периода, является ограниченность бюджетных ресурсов в кризисной для страны ситуации, предопределившая необходимость перехода от бюджетных к страховым и др. рыночным методам формирования финансовых ресурсов, используемых на финансирование разл. целевых потребностей, ради удовлетворения к-рых и создаются В.ф.

В.ф., функционирующие автономно от бюджета, предназначены для решения важных соц., экономич., эко-логич. и др. задач, требующих повышенного внимания со стороны гос. и муницип. структур.

Для их формирования используются: специальные целевые отчисления и сборы в соответств. фонд; часть прибыли экономич, субъектов, бюджетные ассигнования, доходы от предпринимат. деятельности аппарата управления фондом, кредитные (в том числе госкредитные) ресурсы, а также прочие источники, не запрещенные законодательством.

Напр., для решения проблемы жилищного строительства, к-рая особенно обострилась в последние годы, в регионах и муницип. образованиях России в период 90-х годов формировалось спец. В.ф. развития жилищного строительства, источниками денежных поступлений в к-рые выступали: добровольные взносы экономических субъектов и граждан России, целевые кредиты, дивиденды, получаемые от опе-иций с ценными бумагами, и др.

Постепенно российские В.ф- утрачивали свою автономность и к 2000 были консолидированы в бюджетах соответств. уровня; исключение составляют лишь три гос. внебюджетных фонда социального назначения - пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования.

Взарубежных странах аналогом российских внебюджетных фондов являются специальные фонды правительства, через к-рые государство осуществляет перераспределение нац. дохода в интересах решения конкретных соц. и экономич. задач.

Кол-во фондов, их место в финансовой системе страны постоянно меняется в зависимости от изменения экономич., поли-тич. и соц. условий. Так, в период 90-х годов XX в. объем средств, сконцентрированных государством в социальных фондах, достигал внушительной величины.

Напр., во Франции спец. фонды (присоединенные бюджеты, специальные счета казначейства, социальные фонды) приближались по своему размеру к общему объему бюджета; в Японии финансировали более 1/2 гос. расходов; в Великобритании - около 1/3 гос. расходов.

В наст. время государства с рыночной экономикой заинтересованы в расширении числа специальных фондов и росте их величины в связи с рядом весомых причин: правительство с помощью спец. фондов получает в свое распоряжение значит, финанс. ресурсы, находящиеся вне поля жесткого финансового контроля со стороны парламента; благодаря спец. фондам у гос-ва появляются дополнит, возможности для регулирования экономич. и соц. процессов в обществе; свободные средства спец. фондов могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм гос.заимствований на финансовых рынках и т.д.

Последнее право принадлежит руководителю органа гос. власти и органа местного самоуправления при использовании бюдж. средств на содержание своего аппарата управления (при этом главный распорядитель является получателем бюджетных средств), а также руководителю иного прямого получателя бюджетных средств - при исполнении его сметы доходов и расходов.

Руководитель органа гос. власти и органа местного самоуправления получает бюдж. средства как на содержание своего аппарата управления, так и для перевода подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а руководитель прямого получателя средств, определ. ведомственной классификацией расходов соотв. бюджета, -только на собств. расходы в соответствии со сметой доходов и расходов.

Г.р.б.с. федер. бюджета выступают руководители органов гос. власти РФ и прямые получатели средств, определенных. ведомств, классификацией расходов федер. бюджета (напр., Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Государственный академический Большой театр России и др.).

Аналогично главными распорядителями средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета выступают руководители органа гос. власти субъекта РФ и органа местного самоуправления, а также прямые получатели средств регион, и местных бюджетов в соответствии с ведомственной классификацией расходов соотв. бюджетов.

Г.р.б.с. определяет задания по предоставлению гос. или муницип. услуг для подведомств. распорядителей и получателей бюдж. средств с учетом нормативов финанс. затрат.

Г.р.б.с. имеют право: утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учр-ний; составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюдж. средств; вносить изменения в смету доходов и расходов подведомственного бюдж. учр-ния в части перераспределения средств между ее статьями на основании мотивированной заявкики бюдж. учр-ния с уведомлением органа, исполняющего бюджет; контролировать целевое использование бюдж. средств распорядителями и получателями, своевременное предоставление отчетности об использовании бюдж. средств, выполнение заданий по предоставлению гос. и муницип. услуг; подписывать ден. и расчетные документы по исполнению сметы доходов и расходов или передоверять свое право др. лицам, назначенным в соответствии с установл. порядком.

Г.р.б.с. несут ответственность за: целевое и эффективное использование выдел, в их распоряжение средств соотв. бюджетов; утверждение смет доходов и расхода подведомств. бюдж. учр-ний при условии соблюдения норм и нормативов финанс. затрат на предоставление гос. или муницип. услуг; своеврем. составление бюджетной росписи по подведомств. распорядителям и получателям бюдж. средств и ее соответствие показателям, утвержд. законом (решением) о соотв. бюджете, а также своеврем. распределение лимитов бюдж. обязательств между распорядителями и получателями бюдж. средств; своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюдж. обязательств по подведомств. распорядителям и получателям бюдж. средств в орган, исполняющий бюджет (орган Федерального казначейства или финанс. орган); достоверное и своеврем. представление сводной пери-одич. и годовой отчетности об исполнении сметы доходов и расходов исполнит, органам гос. власти и органам местного самоуправления.

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер.

Он встречается в бюджетах многих государств, причем причинами его образования могут выступать: во-первых, рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций; во-вторых, чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к источникам особого рода.

Причиной возникновения бюджетного дефицита могут быть также кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

В этом случае государство должно принимать жесткие меры, направленные на устранение возникших явлений и сокращение Д.6., чтобы не произошло нарастание государственного долга со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономич. последствиями.

Минимизация дефицита достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнении.

К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюдж. доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономич. задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации гос. собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленных крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета минимизация размера дефицита достигается с помощью; введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнит, резервов роста бюджетных доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи в разных ее формах др. бюджетами; использования бюджетных средств и т.п. При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом в законе (решении) о бюджете должны обязательно предусматриваться источники финансирования бюджетного дефицита.

Если в составленном бюджете нет первичного дефицита, но расходы на обслуживание долга не покрываются полностью доходными источниками, то в утвержденном бюджете должны быть обязательно предусмотрены средства из состава источников финансирования дефицита в пределах затрат, связанных с погашением долга.

Органы законодательной (представительной) власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления не имеют права утверждать соответствующие бюджеты с дефицитом, образующимся в результате недостатка доходов на покрытие текущих расходов. Бюджетный кодекс РФ жестко регламентирует размер дефицита при утверждении бюджетов разного уровня.

Так, дефицит федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации на соответств. год. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Этот предел может быть превышен лишь в том случае, если субъект Федерации планирует получить дополнит." средства от продажи принадлежащего ему имущества, причем на величину, к-рая может быть реально получена от продажи имущества.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема его доходов без учета финансовой помощи из вышестоящего (федерального или субфедерального) бюджета. Этот предел может быть превышен лишь тогда, когда орган местного самоуправления планирует получить дополнит, доходы от продажи муницип. имущества и только на величину этих доходов.

Необходимость соблюдать принцип сбалансированности бюджетов приводит к тому, что при составлении проекта бюджета с дефицитом должны обязательно предусматриваться источники финансирования дефицита. Эти источники в разрезе основных видов привлеченных средств утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год.

В качестве привлеченных средств, используемых для финансирования Д.б., выступают денежные средства, привлекаемые на возвратной и платной основе. В отличие от доходов бюджета эти средства поступают в бюджет однократно и участвуют в финансировании бюджетных расходов только в том финансовом году, в к-ром они были привлечены. Формой привлечения средств являются разл. виды бюджетных заимствований, к-рые делят на заимствования, оформляемые через выпуск государственных ценных бумаг, и прямые кредиты, полученные от кредитных организаций внутри страны и от зарубежных банков, а также от международных финансовых организаций и правительств иностранных государств. Условия, на к-рых происходят заимствования, сроки возврата заемных средств устанавливаются решениями эмитента о выпуске займов, а также соответствующими кредитными договорами.

Для финансирования дефицита федерального бюджета могут привлекаться как внутренние сточники, так и внешние источники в виде государственных внешних заимствований от имени Российской Федерации. Финансирование дефицита бюджетов субъектов РФ ограничивается только внутренними источниками.

С целью ужесточения контроля за объемом государственных заимствований субъектов РФ и соответственно размером государственного долга субъектов РФ внешние источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ были исключены Федеральным законом от 5 авг. 2000 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ».

Для финансирования дефицита местного бюджета могут привлекаться только внутренние источники, состав к-рых этим Федеральным законом был расширен и стал аналогичным составу источников финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ. В приложении 8 к Федеральному закону «О бюджетной классификации Российской Федерации» (1996) дана подробная классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ, а в приложении 9 - группировка внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Д.б. являются результатом распределения стоимости ВВП, вместе с тем они выступают объектом дальнейшего распределения централизуемой в руках гос-ва стоимости.

Осн. источник формирования Д.б. во всех странах независимо от их общественно-экономич. устройства и политич. ориентации - национальный доход (англ. national income). Он служит базой для удовлетворения потребностей гос-ва в расходах. Иногда в связи с чрезвычайными расходами (напр., в период войны или послевоенной разрухи) для формирования Д.б. гос-во может прибегнуть и к использованию национального богатства, созд. предыдущими поколениями.

При этом в орбиту бюдж. перераспределения может быть вовлечено нац. богатство не только данной, но и др. страны. Происходит это либо цивилизованно (напр., через получение репараций и внешних займов), либо насильственным путем (как правило, в результате военных действий).
Д.б. призваны обеспечивать финансирование расходов бюджета и предоставление государственных кредитов иностр. заемщикам; если же их недостаточно, могут быть привлечены заемные средства бюджетов. Д.б. являются невозвратными поступлениями.

Состав Д.б., формы их мобилизации зависят от системы и методов хозяйствования, от решаемых страной экономич. задач. Напр., в быв. СССР (до перехода на рыночные отношения хозяйствования) в составе Д.б. преобладали неналоговые платежи, позволявшие органам гос. власти наиболее полно реализовывать административно-командный подход к мобилизации финанс. ресурсов в распоряжение гос-ва; формам и методам мобилизации Д.б. была свойственна жестко централизованная система взимания, они имели ярко выраж. фискальный характер и строились на использовании индивидуальных ставок.

Это особенно проявилось в платежах из прибыли, уплачиваемых гос. пр-тиями в форме отчислений от прибыли, рассчитываемых по индивидуальным ставкам, приспосабливаемым к конкретным результатам деятельности пр-тий.

С переходом России на рыночные основы хозяйствования доходы стали формироваться, гл. обр., из налоговых поступлений, что означало их перевод на правовую основу, регулируемую законом.

В странах с развитой рыночной экономикой и в странах с переходной экономикой Д.б. складываются из налоговых доходов (на долю к-рых, напр., в России приходится более 9/10 общей суммы платежей, в Великобритании - около 98% гос. доходов) и неналоговых доходов. Наиболее крупными в фискальном отношении являются такие виды налоговых доходов, как НДС, акцизы, налог на прибыль пр-тий; среди неналоговых - доходы от внешнеэкономич. деятельности, доходы от имущества, находящегося в гос. и муницип. собственности. К доходам от собственности относятся те поступления, получение к-рых связано с владением пр-тиями, финанс. активами или нематериальными активами, а также др. видами собственности, приносящей доход.

Доходы от собственности могут иметь форму: дивидендов по акциям, принадлежащим гос-ву; процентов, получ. как от размещения в банках и др. кредитных орг-циях временно свободных средств бюджета, так и от предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов внутри страны; арендной платы, взимаемой за пользование лесным фондом, за пользование землями с.-х. назначения и т.д.; лицензионных платежей и др.

Большую группу неналоговых доходов составляют доходы от продажи имущества,находящегося в гос. и муницип. собственности: доходы от продажи принадлежащих гос-ву производств, и непроизводств, фондов, транспортных средств и др. оборудования; доходы от продажи гос-вом принадлежащих ему акций орг-ций; поступления от приватизации пр-тий, находившихся в гос. и муницип. собственности; доходы от продажи квартир; доходы от реализации кладов, конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, переходящего в гос. и муницип. собственность в порядке наследования и дарения. В составе неналоговых доходов есть административные платежи и сборы (напр., таможенные сборы; сборы, взимаемые ГИБДД; платежи, взимаемые гос. орг-циями за выполнение определ. функций), поступления по штрафным санкциям и возмещению ущерба (напр., санкции за нарушение порядка применения цен; поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовл. с отступлением от стандартов и техничгус-ловий).

Обособленную группу Д.б. в России составляют доходы от целевых бюджетных фондов - экологического, государственного фонда борьбы с преступностью, фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы и др. Доля этой группы доходов в федеральном бюджете России на рубеже веков составляла около 8%.

Разнообразие видов Д.б. делает необходимым их группировку. В зависимости от уровня бюджетной системы, на к-рый поступают Д.б., они подразделяются на федеральные, региональные (доходы бюджетов субъектов РФ) и местные (доходы местных бюджетов); в зависимости от администрирования - на собственные доходы и регулирующие доходы.

Правовые основы формирования Д.б. по уровням бюдж. системы устанавливаются конституцией страны, ее бюджетным и налоговым законодательством, нормативно-правовыми актами, регулирующими не только разграничение и распределение, но и перераспределение доходов по уровням гос. и муницип. управления. Необходимость увеличения Д.б. является одной из актуальнейших задач современности для любого гос-ва, на какой бы ступени социально-экономич. развития оно ни находилось.

Исполнит, и законодат. органы России стремятся найти такое решение этой задачи, к-рое позволит преодолеть последствия системного кризиса и сопутствующих ему осложнений в экономике и приведет к значит, повышению реальной величины Д.б. на всех уровнях бюдж. системы страны.

В отличие от доходов бюджета З.с.б. поступают однократно и участвуют в формировании бюджета только в том финанс. году, в к-ром они были привлечены.

Формой их привлечения являются разл. виды бюджетных заимствований.

Условия поступления З.с.б. в распоряжение органов гос. власти и местного самоуправления и сроки их возврата устанавливаются соотв. кредитными договорами и решениями эмитента о выпуске займа.

Разграничение бюджетных поступлений на доходы и З.с.б. - важное условие обеспечения нормальной деятельности гос. и муницип. органов, к-рые должны иметь ясное представление о том, какими ресурсами они располагают, насколько реальны источники формирования бюджета, на каких условиях они привлекаются и т.д.

Такое представление служит основанием для проведения взвешенной финансово-налоговой политики, особенно политики в области бюджетных заимствований, не позволяющей органам гос. власти и органам местного самоуправления «залезать в петлю» бюдж. долгов, с к-рыми невозможно будет справиться при превышении разумного предела З.с.б. Вместе с тем З.с.б. играют важную роль в реализации принципа сбалансированности бюджета, обеспечивая одновременно с доходами бюджета покрытие дефицита бюджета.

Потребность в З.с.б. зависит от разных обстоятельств и факторов. Общая потребность в З.с.б. возрастает (уменьшается), если расходы гос-ва и чистое кредитование растут быстрее (медленнее), чем доходы и получаемые трансферты.

Соотношение между З.с.б. и доходами бюджета устанавливается в процессе формирования бюджета любого уровня, когда в составе бюдж. показателей определяется величина внутренних и внешних заимствований.

З.с.б. на всех уровнях бюдж. системы страны мобилизуются с помощью разных финанс. инструментов: это -долговые обязательства, оформляемые через выпуск гос. и муницип. ценных бумаг; прямые кредиты, получаемые от кредитных орг-ций внутри страны и от др. уровней бюдж. системы, отмеждунар. финанс. орг-ций, правительств иностр. гос-в, заруб, банков; прямые кредиты, оформляемые соотв. письм. договорами и соглашениями.

Осн. источником формирования З.с.б. являются гос. и муницип. займы. Размещение займов оказывает существ, воздействие на ден. обращение. В части., привлечение средств населения уменьшает его платежеспособный спрос. В случае направления заемных средств на инвестиции и др. производств, затраты общая величина ден. массы в обращении сократится, а при использовании на выплату заработной платы и пенсий - не изменится. При формировании З.с.б. за счет средств хозяйствующих субъектов и использовании их на выплаты населению наличная ден. масса в обращении возрастает.

З.с.б., получ. от внутренних и внешних заимствований, по-разному влияют на величину финанс. ресурсов страны, платежный баланс и рост экономич. активности.

Внешние заимствования в момент поступления З.с.б. приводят к увеличению общего объема финанс. ресурсов и позволяют увеличить суммарный спрос гос-ва на товары и услуги нац. произ-ва, если заемные средства направляются на эти цели.

Если же займы иностр. гос-в, междунар. финанс. орг-ций и заруб, банков используются для оплаты гос. закупок за рубежом, возврата ранее получ. кредитов и уплаты процентов по ним, направляются после конвертации в нац. валюту на выплаты населению и др. потребительские цели, то вэтой доле З.с.б. не влияют на рост экономич. активности.

Заимствования внутри страны означают лишь перераспределение имеющихся в стране финансово-кредитных ресурсов между секторами экономики. Воздействие на экономику внутр. источников формирования З.с.б. определяется характером заимствуемых средств. Если к формированию З.с.б. привлекаются кредитные ресурсы, к-рые могут быть направлены на др. цели, то заимствование их гос-вом уменьшает объем расходов др. секторов экономики и не увеличивает общий спрос в экономике страны. Более того, если в З.с.б. привлекаются ресурсы, к-рые при нормальной экономич. ситуации могли бы быть использованы на развитие произ-ва, то это отрицательно повлияет на экономич. рост в условиях недостатка в стране свободных капиталов. Если же при бюджетных заимствованиях общий объем расходов др. секторов экономики не уменьшается, то З.с.б. приводят к росту совокупного спроса в экономике.

Объем ежегодно мобилизуемых З.с.б. отражается на увеличении гос. и муницип. долга, поскольку осн. его величина формируется именно на базе бюдж. заимствований. Однако на размер долга наряду с З.с.б. влияют гарантии и поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами, если гарантийные случаи наступили и обязательства третьих лиц переоформлены в гос. и муницип. долги.

Бюдж. год завершается 31 дек., когда лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие. Принятие ден. обязательств после 25 дек. не допускается.

Подтверждение ден. обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 дек. До 31 дек. включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержд. ден. обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 ч 31 дек.

Средства, получ. бюджетными учреждениями от предпринимат. деятельности и не использ. по состоянию на 31 дек., зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соотв. бюдж. учр-ниям лицевые счета.

После завершения операций по принятым ден. обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в доходах бюджета наступившего финанс. года в качестве остатка средств.

По бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам остатки на текущих счетах главных распоядителей бюдэкетных средств не перечисляются на текущие счета бюджетов, а засчитываются в счет финансирования следующего года.

После заключения счетов бюджетов составляются балансы и отчеты об исполнении соотв. бюджетов. В таких отчетах обобщается информация об итогах исполнения бюджета за определ. период.

Они позволяют анализировать исполнение бюджета для оперативного руководства его ходом и бюджетного планирования. Отчет составляется исполнит, органом власти и органом местного самоуправления (непосредств. работу по составлению отчета проводят финанс. органы).

Информация, необходимая для составления отчета, поступает из учр-ний Центрального банка РФ и уполномоч. банков, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ, бюджетных учр-ний, мин-в и ведомств.

При составлении отчета учитываются данные финанс. органов по учету исполнения бюджетов, отчеты налоговых органов о поступлении налогов и др. обязат. платежей, отчеты таможенных органов о поступлении тамож. платежей, отчеты банков о кассовом исполнении бюджетов, отчеты распорядителей и получателей бюдж. средств об исполнении смет доходов и расходов бюдж. учр-ний.

Отчет об исполнении бюджетов отражает кассовые доходы и расходы соотв. бюджетов в сопоставлении с плановыми показателями и дополняется анализом исполнения бюджета по доходам и расходам с указанием причин отклонения фактич. показателей от плановых. Формы отчетов, порядок их составления и представления устанавливаются Минфином России.

Существует месячная, квартальная и годовая отчетность. Годовые отчеты по сравнению с месячными и квартальными охватывают более широкий круг показателей. В годовой отчет помимо баланса об исполнении бюджета и отчета об исполнении бюджета по видам доходов и направлениям расходов включается отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам, отчет об исполнении смет доходов и расходов по внебюджетным средствам.

Отчеты об исполнении бюджетов, составл. финанс. органами, представляются в исполнит, органы власти и органы местного самоуправления. При рассмотрении отчета может быть назначен внутренний аудит отчета. Одобр. исполнит, органами отчет в форме проекта закона или решения представит, органа муниципального образования представляется в соотв. представит, орган власти. Отчет составляется по тем же показателям бюджетной классификации, по к-рым утверждался бюджет. До рассмотрения отчета в представит, органе проводится внешний аудит контрольно-счетным органом представит, органа. Последний принимает решение (об утверждении либо отклонении) после составления аудиторского заключения. Помимо отчетов об исполнении бюджетов представит, органы власти утверждают отчеты об исполнении бюджетов внебюджетных фондов.

Отчеты об исполнении бюджетов представляются в вышестоящие исполнит, органы власти по подчиненности, к-рые составляют отчеты об исполнении соотв. консолидированных бюджетов. Отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ представляются в Министерство финансов РФ и Государственный комитет РФ по статистике. Отчеты об исполнении консолидированных бюджетов не утверждаются представит. органами власти.

И.б. выделяются на безвозвратной основе в отличие от бюджетных кредитов, предоставляемых на принципах возвратности и возмездное™. Различают инвестиции в недвижимое имущество (землю, здания, оборудование и т.д.) и в финанс. активы (ценные бумаги, др. финанс. инструменты).

И.б. относятся к капит. расходам, финансируются из бюджета при наличии решения исполнит, органов гос. власти и местного самоуправления и при условии их включения в целевую программу. Они предоставляются юридич. лицам, за исключением гос. и муницип. унитарных пр-тий, бюдж. учреждений, не надел, правом собственности на закрепл. за ними собственником имущество.

Выделение И.б. сопровождается оформлением права собственности органов гос. власти или местного самоуправления на часть уставного (складочного) капитала или др. имущества юридич. лица, к-рому предоставляются инвестиции.

Осн. задача И.б. - обеспечение полного и своеврем. поступления налогов и неналоговых доходов, осуществление заимствований, а также своеврем. и в соответствии с целевым назначением финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных назначений и в течение того финансового года, на к-рый утвержден бюджет.

И.б представляет собой совокупность процедур по: текущему прогнозированию поступающих доходов; анализу поступлений; кассовому исполнению бюджета; распределению регулирующих доходов между бюджетами разных уровней; учету поступления и движения средств; санкционированию, финансированию и осуществлению расходов бюджета; оперативно-кассовому прогнозированию расходов; осуществлению расчетов между бюджетами; обслуживанию гос. долга; предоставлению бюджетных кредитов и ссуд и осуществлению их возврата; учету операций по исполнению расходов бюджета; управлению валютными средствами; осуществлению текущего контроля за исполнением бюдже-таидр.

Главный документ для И.б. - сводная бюджетная роспись.

Организация исполнения, само исполнение бюджетов и управление бюджетными средствами возложено на органы исполнительной власти.

В России действует казначейская система исполнения бюджета. Непосредственная работа по исполнению федер. бюджета проводится Минфином России, его структурными подразделениями и подведомственными органами. В исполнении доходной части федерального бюджета также принимают участие Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство имущественных отношений РФ и др. Распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными организациями, подготовка реестров и др. документов на финансирование, внесение изменений в бюджетную роспись в пределах компетенции осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета.
Сводная роспись федерального бюджета передается на исполнение в Главное управление Федерального казначейства Минфина РФ.

Завершается исполнение федер. бюджета 31 дек., и до этого дня включительно Федеральное казначейство обязано платить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. И.б. любого уровня находится под постоянным контролем органов власти. Финансовый контроль со стороны государств, органов исполнит, власти, органов местного самоуправления проводится контрольными органами Минфина России, финансовыми органами субъектов РФ и муницип. образований, главными распорядителями бюджетных средств и распорядителями бюджетных средств.
Законодат. органы власти осуществляют: предварительный финанс. контроль (в ходе обсуждения и утверждения проекта законов о бюджете или иных нормативных актов по бюджетно-финанс. вопросам); текущий контроль (при рассмотрении отд. вопросов И.б. на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп); последующий контроль (при рассмотрении и утверждении отчетов об И.б.). Для повышения эффективности контроля законодат. органы создают спец. органы, занимающиеся непосредственно контролем за И.б. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Советом Федерации и Государственной Думой образована Счетная палата РФ, деятельность к-рой определяется Законом РФ «О Счетной палате РФ» (1995).

В конце каждого финансового года составл. финанс. органами отчеты об И.б. передаются соотв. исполнит, органам власти для заключит, рассмотрения и передачи в представит, органы. Так, составл. Минфином России отчет об исполнении федер. бюджета направляется в Правительство РФ, к-рое не позднее 1 июня текущего года должно представить в Государственную Думу и Счетную палату РФ проект федер. закона об утверждении отчета об исполнении федер. бюджета.

организация исполнения бюджета в соответствии с российским законодательством через органы Федерального казначейства Минфина России либо региональные казначейства субъектов РФ и муниципальных образований.

Переход к Казначейской системе исполнения бюджета был вызван реформированием бюдж. и банковской систем, необходимостью усиления контроля за своеврем. поступлением средств на бюдж. счета и целевым расходованием бюджетных средств. При казначейском исполнении бюджета учет поступлений по бюджетной классификации доходов, распределение доходов между бюджетами разных уровней, регулирование объемов и сроков при нятия бюджетных обязательств, совершение разрешит, надписи на право осуществления расходов в рамках выдел, лимитов бюджетных обязательств, платежи от име ни получателей бюджетных средств производят каз начейские органы.

Федеральное казначейство Минфина РФ выполняет операции со средствами федерального бюджета, в случае заключения соотв. бюджетных соглашений - со средства ми бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Про исходит переход на исполнение федерального бюджета через единый счет Федерального казначейства, открытый в учреждениях Центрального банка РФ (ранее по исполнению федерального бюджета в кредитных учреждениях отдельно открывались доходные счета и счета по учету средств федер. бюджета). В результате в оперативном управ лении Казначейства оказываются и доходные, и рас ходные потоки, что должно разделить информац. и ден. потоки, обеспечить ускорение финансирования, сократить встречные потоки, устранить кассовые разрывы. К операциям Федерального казначейства относится и краткосрочное прогнозирование поступлений на бюдж. счета и расходования бюдж. средств.

Казначейская система исполнения бюджета позволяет сделать процесс его исполнения прозрачным и подконтрольным государственным органам. Федеральное казначейство ведет учет исполнения бюдже та и составляет отчетность, сверяет отчетные данные с данными органов, контролирующих исполнение до ходной части бюджета, и кредитных учреждений. Происходит переход по учету внебюджетных средств бюдж. учреждений на лицевых счетах в органах Федерального казначейства. В Федеральном казначействе действует телекоммуникационная информационная система, позволяющая получать ежедневные данные о состоянии бюджетных счетов и представлять эти данные министру финансов РФ, Правительству РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Федеральное казначейство выполняет текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета (и территориальных бюджетов, если их исполнение осуществляется через органы федерального казначейства). В результате списание средств с бюджетного счета на основе платежных документов, представляется. распорядителями бюджетных средств и их получателями, осуществляется кредитными учреждениями только после разрешительной надписи казначейских органов, проверивших соответствие этих расходов утвержд. смете доходов и расходов, лимиту бюджетных обязательств. Последующий контроль за целевым использованием бюджетных средств выполняют территориальные органы департамента государственного финансового контроля и аудита Минфина России.

Казначейские органы контролируют также своевременность зачисления кредитными учреждениями налоговых и других поступлений на бюджетные счета, своевременное перечисление средств на счета бюджетополучателей (если последним не открыты лицевые счета).

Органы федерального казначейства наделены правами: проведения в министерствах, ведомствах, учреждениях, на предприятиях проверок документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федередрального бюджета; приостановки операций по счетам предприятий, учреждений и организаций в случае непредставления работницам органов казначейства требуемых документов; изъятия соотв. документов; выдачи предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства, о взыскании средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; наложения штрафов на кредитные учр-ния при несвоевременном проведении операций с бюдж. средствами; внесения предложений в центральный банк рф о приостановлении действий лицензий кредитных учр-ний, нарушающих бюдж. за конодательство.

В ряде субъектов РФ (напр., города москва, санкт- петербург, ярославская обл. и др.) созданы регион, казначейства при финанс. органах, чьи функции по исполнению территориальных бюджетов аналогичны функциям федерального казначейства по исполнению бюджета.

- организация и осуществление приема, хранения и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.

При казначейской системе К. и. б. приходно - расходные операции возлагаются на спец. финанс. органы - казначейства, при банковской - на кредитные учр-ния, при смешанной - на казначейства и банки.

Казначейская система К. и. б. была распространена в мире до начала XX в. В большинстве гос-в действует банковская система К. и. б. В быв. СССР казначейская система К. и. б. действовала до 1928, после чего она была заменена банковской системой, при к-рой все расчетно-кассовые операции по исполнению бюджета стал осуществлять Госбанк СССР. До принятия Федер. закона «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» (1995) федер. законодательством и законодательными актами субъектов РФ была установлена банковская система К. и. б. Операции по приему, хранению и выдаче бюджетных средств выполняли учр-ния Банка России и уполномоч. банки. Вместе с тем положением о Федеральном казначействе Минфина РФ (1993) была предусмотрена постепенная передача отд. функций по К. и. б. из банковской системы казначейству.

В наст. время функции по приему, хранению и выдаче средств (в т.ч. в наличной форме) по-прежнему осуществляют учр-ния ЦБ РФ и в редких случаях - уполномоч. банки на основе открытия кредитными учр-ниями бюдж. счетов органам Федерального казначейства РФ, а также региональным и местным казначействам или финанс. органам. В свою очередь казначейские органы выполняют близкую к К. и. б. функцию по распределению регулирующих пологое между бюджетами разных уровней (ранее эту функцию осуществляли кредитные учр-ния) и функцию по ведению и обслуживанию лицевых счетов распорядителей и получателей бюдж. средств.

В Совете Федерации указ. комитет называется «Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности». В Государственной Думе 3-го созыва его наименование определено так: «Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам». Комитет по бюджету образуется из числа депутатов соотв. законодательного собрания, при этом персон, состав определяется самим законодательным собранием. Гл. направление в деятельности К. по б. -законопроектная работа по вопросам, отнесенным к его ведению, а также осуществление экспертизы законопроектов, требующих дополнит. бюджетных расходов, и участие в реализации законов РФ и законов субъектов Федерации.

К компетенции соотв. комитета Государственной Думы, в части., относятся подготовка и предварит. рассмотрение проектов законов в области: бюджетного устройства РФ, федерального бюджета, внебюджетных фондов, внутреннего государственного долга, налогов и сборов, взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации, денежно-кредитной политики, развития финанс. институтов и фондового рынка, валютного и таможенного регулирования, добычи, произ-ва и использования драгоц. металлов и драгоц. камней, внешней задолженности, бухгалтерского учета и аудита, финанс. статистики. Кроме того, Комитет рассматривает осн. направления денежно-кредитной политики Центрального банка РФ, дает заключения и вносит на заседание Госдумы предложения: по вопросам гос. финансирования и центра-лиз. кредитования, привлечения и использования внешних кредитов, предоставления кредитов др. гос-вам; определьном размере внешних заимствований на предстоящий год. Комитет Государственной Думы РФ про водит предварительное рассмотрение кандидатур на должности Председателя и аудиторов (половина состава) Счетной палаты РФ, а также Представителей Правительства РФ при Международном валютном фонде.

В обязанности аналогичного Комитета Совета Федерации РФ входит подготовка заключений по принятым Государственной Думой РФ федеральным законам о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, о бюджетном регулировании, о регулировании рынка ценных бумаг, сферы страхования, бюджетной системе, формировании и использовании целевых вне бюджетных фондов и др. законам, затрагивающим вопросы финанс. характера, о валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии, об установлении общих принципов налогообложения и сборов в РФ. Он проводит предварит, обсуждение кандидатур, предлагаемых для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; к его компетенции относится также подготовка и предварит. рассмотрение законопроектов по вопросам бюджетного законодательства, исполнения соотв. бюджета, налогового за конодательства и по общим принципам налогообложения и сборов, др. вопросам своего ведения. Комитеты по бюджету Федерального Собрания РФ обязаны организовывать парламентские слушания, в т.ч. совместно с др. комитетами, по важнейшим проблемам денежно-кредитной политики, бюджетной системы, законопроектам, требующим широкого публичного обсуждения. Для обеспечения всестороннего и компетентного выполнения возлож. на них задач они имеют право образовывать экспертные и научно-консультативные советы, постоянные и временные группы экспертов из числа высококвалифицир. ученых и специалистов. Комитеты по бюджету вправе заслушать отчет, доклад или сообщение министров, руководителей др. гос. органов и орг-ций по вопросам, относящимся к их ведению.

Аналогичным образом действуют К. по б. представительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления.

(англ. limited budgetary liability ) - предельный объем прав на принятие получателем бюджетных средств денежных обязательств, оплачиваемых за счет бюджета. Л.б.о. утверждаются: для главных распорядителей бюджетных средств и прямых получателей бюджетных средств - органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утверждаемых главными распорядителями бюджетных средств; для получателей бюджетных средств - вышестоящим органом (главными распорядителем или распорядителем бюджетных средств). Получатели бюджетных средств представляют утвержденные лимиты в органы казначейства.

Л. б. о. определяются и утверждаются в соответствии с кодами экономической классификации расходов бюджета; они должны доводиться до распорядителей и получателей бюдж. средств не позднее чем за 5 дней с начала их действия. Сводный реестр Л. б. о. по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется уполномоченным исполнит, органом в контрольный орган законодат. (представит.) власти.

Утвержденные Л. б. о. являются базой для принятия получателями бюдж. средств своих бюджетных обязательств. Л. б. о. не может отличаться от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью в расчете на квартал. Изменение Л. б. о. возможно в случаях: изменения бюджетных ассигнований вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержд. законом (решением) о бюджете, либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований гл. распорядителем бюджетных средств; блокирования расходов, в случае применения бюджетных санкций; при отсрочке органом, исполняющим бюджет, предоставл. Л.б.о. на период не свыше 3 мес. и в объеме не выше 10% объема бюджетных ассигнований на квартал, в к-ром производится отсрочка.

В соответствии с российским бюджетным законодательством изменение лимитов не может быть произведено по истечении половины срока их действия. Если в течение нормативного срока Л. б. о. не финансируется в полном объеме, получатель бюдж. средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования (т.е. разницы между Л. б. о., доведенных в уведомлении о лимите до получателя бюдж. средств, и объемом средств, списанных с бюдж. счета в пользу получателя бюдж. средств в период действия Л. б. о.). Компенсация в размере недофи­нансирования производится на основании судебного решения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Л. б. о. должны утверждаться на период, не превышающий 3 мес. Но в 2000 и 2001 при исполнении федерального бюджета Л. б. о. доводились Минфином России до главных распорядителей и прямых получателей бюджетных средств в объеме первых трех кварталов в соответствии с Постановлением Правительства РФ, а по отд. кодам экономической классификации расходов бюджета РФ (110721 «Оплата отопления и технологических нужд», 110722 «Оплата потребления газа», 110723 «Оплата потребления котельно-печного топлива», 117030 «Оплата потребления электрической энергии» и 117040 «Оплата водоснабжения помещений») - в объеме годовых ассигнований.

денежные отношения между органами власти, в основном, разных уровней по поводу разграничения на постоянной (долговременной без указания срока) основе видов расходов и доходов, поступающих в бюджетную систему страны, и распределения (перераспределения) средств между бюджетами разных уровней в порядке бюджетного регулирования. М.о. могут включать и отношения по перераспределению средств между бюджетами одного и того же уровня. Эти отношения пока не распространены в РФ, но используются в нек-рых странах (напр., в Германии). Осн. функции М.о.: выравнивание бюджетной обеспеченности тех тер. образований, где она меньше минимально необходимого уровня, достаточного для соблюдения конституционных гарантий населению на всей территории страны; стимулирование самозарабатывания бюджетных средств, наращивания налогового потенциала, а также рационального и эффективного их расходования.

Действующие в России М.о. можно представить в виде двух блоков и двух подблоков. Первый блок охватывает отношения по разграничению видов расходов и доходов полностью или частично на постоянной основе между уровнями бюджетной системы; второй - ежегодное бюджетное регулирование. В свою очередь блок бюджетного регулирования состоит из отношений распределения между бюджетами разных уровней регулирующих доходов (налогов) по нормативам, утверждаемым на каждый год, а также отношений по перераспределению средств в разл. формах между бюджетами разных уровней (в основном, в виде дотаций, субвенций, субсидий).

Разграничение налогов и др. платежей означает закрепление их в качестве собственных доходов за соотв. бюджетами. Цель такого разграничения - создание максимально возможных исходных условий для сбалансированности бюджетов органами власти на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении государственных минимальных социальных стандартов исходя из имеющегося на соотв. терр. налогового потенциала. При недостаточности для этих целей собств. доходов органы власти вышестоящего уровня осуществляют бюдж. регулирование, направл. на выравнивание бюдж. доходов и социально-экономич. развития тер. образований, отстающих по объективным причинам. Средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня в форме субсидий (в порядке долевого участия в целевых расходах), могут использоваться для стимулирующего воздействия на бюджетно-налоговую политику, проводимую органами власти нижестоящего уровня. Наименее прозрачной формой бюджетного регулирования являются взаимные расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджетов. На этом основании ряд экономистов высказываются за отказ от них, а др. предлагают обеспечить прозрачность таких расчетов. В России с 1994 (II кв.) осн. часть дотаций была заменена трансфертами - дотациями, исчисляемыми на формализованной основе (по формулам).

В составе федерального бюджета на нормативной основе от его доходов (за нек-рым исключением) был образован Фонд финансовой поддержки регионов. Исходя из фактич. данных базового года (стабильного на ряд лет) в пересчете на условия планируемого года (с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве) определялись регионы, к-рые получали право на трансферты. Расчетная недостающая сумма доходов исчислялась в два этапа: путем выравнивания душевых бюджетных доходов регионов, где они были ниже среднего уровня (в разные годы до 95, 92,90% этого уровня по всем регионам или по их группам), и последующей корректировки в случае недостаточности этих средств для покрытия текущих расходов. На 1998 часть средств фонда сначала резервировалась, а затем принималась в расчет по особо дотационным регионам пропорционально величине их расчетных дефицитов. На этом основании определялись доли (в %) регионов в указанном фонде, к-рые утверждались в законе о федеральном бюджете на след. год. Но абсолютные суммы трансфертов, подлежащие перечислению дотационным регионам, исчислялись в пределах фактич. объема средств, поступавших в фонд.

С 1999 начался новый этап реформирования М.о. Вместо доходно-расходного выравнивания за критерий принят среднедушевой бюджетный доход, а с 2000 -налоговый потенциал, исчисляемый по данным Госкомстата РФ о валовых региональных продуктах исходя из сложившихся в России процентов налоговых изъятий от ВВП страны по осн. производств, отраслям с учетом отраслевой структуры в регионах. Новым элементом расчетов стал также индекс бюджетных расходов как отношение средних по группе регионов бюджетных расходов к среднероссийскому уровню по отчету базового года. С 2000 данные о фактических расходах не используются. Этот индекс рассчитывается по каждому региону на основе статистич. данных (районные коэффициенты к зарплате, уровень цен, коммун, тарифы, демография, структура населения, транспортная доступность).

В дальнейшем берется ориентир на использование нормативных расходов. Он введен с целью приведения душевых налоговых доходов к более сопоставимым условиям (с учетом различия денежных расходов в разных регионах на один и тот же объем бюджетных услуг). На 200! в расчеты введен еще один показатель - индекс налогового потенциала, к-рый определяется по данным Госкомстата РФ (не по отчету) и исчисляется как объем произведенной на территории региона добавленной стоимости на душу населения, корректируемый затем с учетом отраслевой структуры производства в регионе. Скорректированная указ. образом подушевая добавленная стоимость соотносится со среднероссийским показателем. Этот индекс показывает, во сколько раз расчетный уровень налоговых доходов бюджета региона на душу населения больше или меньше среднего по России.

Для установления степени бюджетной обеспеченности региона в сравнении со среднероссийским показателем за критерий принимается отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов. В целях выравнивания с учетом интересов наименее обеспеченных необходимыми финансовыми ресурсами регионов Фонд финансовой поддержки регионов с 2000 делится на две части: одна (80%) распределяется между всеми дотационными регионами пропорционально отставанию бюджетной обеспеченности от среднероссийского уровня, другая (20%) -дополнительно передается наименее обеспеченным регионам с целью повысить трансферты для них до одного и того же максимально возможного уровня. Пропорции деления фонда на две части, а также методика его распределения определяются путем политич. согласований на трехсторонней Рабочей группе по совершенствованию межбюджетных отношений, куда входят представители разл. ветвей власти. В этих условиях трансферты рассчитываются и утверждаются не в долях, к-рые стали расчетными, а в абсолютных суммах.

С 2001 в федеральном бюджете создан также Фонд компенсаций, назначение к-рого - восполнять регионам недополученные ими средства на финансирование дополнит, расходов, вызванных возложением на органы государственной власти субъектов РФ федеральными законами новых расходных полномочий. Компенсации бюджетам др. уровней могут быть целевыми, выделяемыми отд. строкой, и блоковыми (последние предполагается предусматривать в ходе дальнейшего реформирования М.о. в России). Одновременно централизована в федер. бюджете поступавшая регионам в порядке бюдж. регулирования часть НДС , к-рую в размере 15% предусмотрено перераспределять через этот фонд. Кроме того, созданы Фонд регионального развития для поддержки инвестиций в региональную общественную инфраструктуру и Фонд развития региональных финансов в целях поддержки (на конкурсной основе) региональных программ бюджетных реформ за счет займа Международного банка реконструкции и развития.

Вносятся предложения по дальнейшему реформированию М.о. В числе таких предложений - поэтапный переход к принципу «один налог - один бюджет» (без разделения на собственные и регулирующие налоги), что характерно для мн. стран Запада. Но зарубежный опыт не позволяет найти эталон, полностью пригодный для России. У каждой страны свои особенности применения механизма М.о. наряду с общими подходами по ряду принцип, вопросов. Общее требование четкого разграничения расходных полномочий и доходов по вертикали власти и бюджетной системы не везде удается полностью реализовать. Большие различия имеются в пропорциях распределения доходов между центральным бюджетом государства и тер. бюджетами. Так, в Швейцарии около 70% всех налоговых поступлений сосредотачивается в кантонах и общинах, а в Австралии в федер. бюджете собирается до 80% всех налоговых поступлений страны.

В большинстве стран регион, и местные органы власти обладают нек-рыми правами в области налогообложения, чтобы в той или иной степени самостоятельно решать проблему утверждения бездефицитных бюджетов прежде, чем рассчитывать на финансовую помощь в разл. формах из бюджета вышестоящего уровня. Наряду с использованием метода взаимной договоренности при распределении финанс. помощи тер. бюджетам применяют с учетом соотв. критериев и распределительно-уравнит. формы (Австрия, Канада и др.). Широко используется программно-целевой метод оказания финанс. поддержки. В США федер. средства предоставляются штатам в форме целевых, блоковых и программных дотаций. Целевые дотации используются во Франции (дотации учителям, на оборудование в школах и т.д.). Совершенствованию М.о. способствует хорошо по-ставл. учет, жесткий контроль за расходованием бюдж. средств.

В федеративных государствах особенности механизма М.о. в значит, степени зависят от выбора модели бюджетного федерализма. Если в Германии применяется кооперативная модель, для к-рой характерны активная политика федер. центра по горизонтальному бюджетному выравниванию, высокая степень перераспределения финанс. ресурсов между уровнями бюджетной системы и ограничение самостоятельности регион, властей в области налогообложения, то в США используется децентрализованная модель классич. бюджетного федерализма, когда каждый уровень власти имеет свои «непересекающиеся» налоги, приоритет отдается автономии и самостоятельности регион. территориальных образований (штатов), конкуренции между ними, и объем перераспределяемых средств между бюджетами разных уровней относительно невелик. В ряде стран используются в той или иной степени отд. элементы обеих моделей. В нек-рых странах федеративного типа наряду с раздельными налогами, каждый из к-рых направляется только в бюджет того или иного уровня, применяются совместные налоги. Они в той или иной степени участвуют в формировании доходов бюджетов разных уровней (Канада, Австрия, Германия и др.).

В Канаде к совместным налогам, разграниченным на постоянной основе, относятся подоходный налог с физических лиц, налог на доход корпораций, налог на товары и услуги (аналог НДС), акцизы, импортные пошлины. В Австрии более 10 видов налогов, включая подоходный налог с физических лиц, НДС, налог на нефть, налог на алкогольную продукцию, распределяются (в процентных долях) на временной основе (на 5 лет). Большинство из них перечисляется во все три уровня бюджетов. В отд. странах распределение (перераспределение) соответств. налога между федер. бюджетом и бюджетами регионов осуществляется после предварит, централизации на федер. уровне всей его массы, состоящей из поступлений со всех территорий. Лишь затем по формуле происходит перераспределение налога между бюджетами регионов. В частности, в Германии пропорции распределения общей массы НДС между федеральным бюджетом и бюджетами всех земель устанавливаются на относительно длительный период. Но годовое регулирование в разрезе земель производится по нормативу, определяемому в расчете на одного жителя в среднем по всем землям и численности населения каждой земли, т.е. дифференцированно.

все виды бюджетов муниципальных образований (см. Бюджетная система РФ и Бюджет муниципального образования).

расчетный объем доходов и расходов, принимаемый за основу при определении показателей бюджетного регулирования на очередной финансовый год, в ходе которого с помощью вышестоящих уровней бюджетной системы бюджеты нижестоящего уровня должны балансироваться в пределах необходимого минимума расходов. В быв. СССР в условиях централиз. плановой экономики бюдж. регулирование осуществлялось исходя из концепции М.б. на основе действовавшей системы минимальных соц. (в натуральном выражении) и финанс. норм и нормативов. Нормативы отчислений, утверждавшиеся нижестоящим бюджетам от регулирующих доходов, дотации, субвенции применялись исходя из прогнозируемых на планируемый год доходов и расходов, исчисляемых с ориентацией на эту систему. Такие нормы и нормативы отражали единые или групповые показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-коммун., соц. и др. услугами в расчете на соответств. расчетную единицу (на одного жителя, на одного учащегося, на одну больничную койку и т.д.).

Содержание и порядок расчета М.б. в России впервые были законодательно зафиксированы в Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», принятом 15 апр. 1993 (с введением в действие Бюджетного кодекса РФ с 2000 действие этого закона прекращено). В Законе предусматривалось, что расходная часть миним. бюджета определяется: а) суммой затрат, включаемых в бюджет текущих расходов, учитываемых вышестоящими органами власти в расчетах к бюджету года, предшест. планируемому (в сопоставимых условиях), с учетом увеличения (снижения) этих расходов, вызванных: согласованной с вышестоящими органами власти суммой затрат в связи с изменением состава объектов, подлежащих бюдж. финансированию; решениями вышестоящих органов власти об изменении соц. и финанс. норм и нормативов; изменением индекса цен и тарифов по расчетам вышестоящих исполнит, органов власти, осуществляемых в установл. порядке; б) минимально необходимой суммой затрат, включаемых в бюджет развития.

Доходная часть М.б. должна была полностью покрывать перечислен, суммы затрат. В мировой практике территориальные бюджеты по текущим расходам подлежат утверждению без дефицита, а по бюджету развития допускается дефицит, покрываемый заемными средствами бюджетов. Этот же порядок предусмотрен в Бюджетном кодексе РФ. В Бюджетном кодексе РФ понятие М.б. отсутствует, поскольку с переходом в 1994 к определению нормативно-долевых дотаций (трансфертов) на формализованной основе в бюдж. регулировании произошел отход от «прямого счета» М.б. на базе системы миним. соц. и финанс. норм и нормативов. В то же время в РФ немало экономистов, настаивающих на том, чтобы вернуться к балансированию сверху тер. бюджетов на основе указ. норм и нормативов, обеспечивающих соблюдение на всей территории России государ ственных минимальных социальных стандартов. Ряд экономистов считает, что в рыночной экономике нормы затрат в межбюджетных отношениях могут применяться избирательно, а бюдж. регулирование не должно сводиться к балансированию сверху каждого бюджета, что является задачей, прежде всего, самих органов власти соответств. уровня. При этом исходят из того, что следует ориентироваться на выравнивание приведенных в сопоставимые условия душевых налоговых доходов бюджетов тер. образований, где они ниже уровня, принимаемого за минимально необходимый, с учетом возможностей бюджета вышестоящего уровня.

На, основании сводной бюджетной росписи в РФ осуществляется исполнение бюджета. Порядок составления, и исполнения сводной бюджетной росписи определяется бюджетным законодательством и нормативными документами органа, исполняющего бюджет. Порядок составления и утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета (аналогичный порядок предусмотрен и для составления и исполнения росписи территориальных бюджетов) следующий. На основе утвержденного Правительством РФ поквартального распределения доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета Минфин России доводит до федеральных органов исполнительной власти и иных прямых получателей средств федерального бюджета поквартальное распределение расходов федерального бюджета в структуре функциональных и ведомственных классификаций расходов бюджетов РФ.

Главные распорядители бюджетных средств доводят распределение установленных для них объемов до организаций, находящихся в их ведении, и согласовывают с этими организациями полученные от них возвратные объемы распределения расходов в структуре функциональных и экономических классификаций расходов бюджетов РФ (возвратные лимиты ассигнований). При определении направлений финансирования, устанавливаемых в возвратном лимите ассигнований, главные распорядители бюджетных средств, организации, находящиеся в их ведении, должны устанавливать объем расходов, проектируемый на те или иные цели за счет средств федерального бюджета, в пределах доведенных средств как в целом на год, так и в поквартальном распределении.

На основе возвратных лимитов ассигнований главных распорядители бюджетных средств формируют сводные возвратные лимиты ассигнований в структуре функциональных и экономических классификаций расходов бюджетов РФ и представляют их в Минфин России для формирования сводной бюджетной росписи. Утвержденная министром финансов сводной бюджетной росписи направляется в установленном порядке на исполнение главным распорядителям средств федерального бюджета и федеральным органам исполнительной власти, отвечающим за мобилизацию доходов в федеральный бюджет. На основе полученной от Минфина России сводной бюджетной росписи главной распорядитель бюджетных средств доводит до организаций, находящихся в его ведении, лимиты бюджетных обязательств. Эти лимиты, доведены до организаций-бюджетополучателей, согласовываются с вышестоящими распорядителями бюджетных средств и оформляются подписью руководителя организации - вышестоящего распорядителя бюджетных средств и руководителя организации-бюджетополучателя и заверяются оттисками гербовых печатей этих организаций. Согласованные лимиты бюджетных обязательств представляются бюджетополучателями в соответствующий орган Федерального казначейства для контроля за расходованием средств федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета финансируются в соответствии с ежемесячно утверждаемыми Председателем Правительства РФ на основании сводной бюджетной росписи объемами финансирования расходов, поступлений доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В России до 1918 Государственный бюджет назывался - Государственная роспись доходов и расходов. В ряде стран закон о бюджете на соответствующий год также представляет собой подробную роспись доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Проблема собственных доходов бюджета особенно актуальна для России в связи с преобладанием в большинстве территориальных бюджетов средств межбюджетного регулирования, состоящих из отчислений от регулирующих доходов и прямых перечислений из бюджета вышестоящего территориального уровня в разных формах в качестве финансовой помощи и компенсаций бюджетам других уровней. Чтобы принцип самостоятельности территориальных бюджетов не был декларативным, ставится задача повысить уровень собственных доходов, в том числе путем более рационального разграничения налогов и других платежей между уровнями бюджетной системы с поэтапным замещением регулирующих налогов собственных доходов бюджета. Попытка сделать это в отношении местных бюджетов была предпринята в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997).

В частности, согласно этому Закону к собственным доходам местных бюджетов были отнесены определенной доли федерального регулирующих налогов. Уровень их (не менее указанного предела) устанавливался по каждому из налогов в целом (в среднем) для местных бюджетов. Право устанавливать конкретные доли, закрепляемые за соответствующими местными бюджетами на постоянной основе, было предоставлено законодательными органам государственной власти субъектов РФ. Эти положения пересматриваются в процессе реформирования налогового и бюджетного законодательства.

Согласно Закону РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (1991) в состав собственных доходов бюджета включались и отчисления от регулирующих доходов. Однако эти отчисления поступают в территориальные бюджеты по временным нормативам, ежегодно устанавливаемым законом о бюджете вышестоящего территориального уровня, а не путем закрепления определенной доли этих налогов на постоянной основе. В Бюджетном кодексе РФ собственные доходы бюджета (ранее их называли, как и в условиях бывшего СССР, закрепленными доходами) определены как виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. В их состав входят налоговые и неналоговые доходы. Отмечено, что финансовая помощь не является собственными доходами соответствующего бюджета. В мировой практике наиболее распространен метод разграничения доходов между бюджетами разных уровней исходя из фискальных полномочий соответствующих органов власти. В соответствии с этими полномочиями федеральные налоги и сборы поступают в федеральный бюджет, региональные - в региональный бюджеты, местные - в местные бюджеты. В России также рассматриваются предложения о переходе на принцип «один налог - один бюджет» и исключении деления доходов на собственные и регулирующие.

В России в период 1994-96 при определении долей субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов такое выравнивание производилось до среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам. При этом порядке проигрывали северные территории, особенно расположенных в районах Крайнего Севера, поскольку среднедушевой бюджетный доход у них выше, чем у остальных регионов, из-за низкой плотности населения, а расходы на 1 жителя выше в связи с длительным отопительным сезоном по климатическим условиям, отдаленностью от центральных районов страны при отсутствии или слабом развитии сети железнодорожного и автомобильного сообщения, ограниченных сроках завоза товаров по условиям навигации. Поэтому на 1997 и 1998 в качестве ориентира для такого выравнивания был принят среднедушевой бюджетный доход (с понижающими коэффициентами соответственно 0,95; 0,92) по группам относительно сравнимых регионов. На 1999 вновь за критерий выравнивания взят среднедушевой бюджетный доход по всем субъектам РФ, но с учетом приведения в сопоставимые условия среднедушевой бюджетный доход регионов через индекс бюджетных расходов как частного от деления среднедушевых бюджетных расходов субъектов РФ соответствующего экономического района на минимальное значение этого показателя по всем экономических районам (групповой индекс). С 2000 стали выравнивать приведенные (по индивидуальным индексам бюджетных расходов - как частному от деления среднедушевого бюджетного расхода данного региона на среднедушевой бюджетный расход всех регионов) среднедушевой бюджетный доход субъектов РФ, где они меньше средней величины по всем регионам. Валовые регион, ресурсы (налоговые потенциалы) по каждому субъекту РФ определяются от валового регион, продукта, исходя из сложившихся в России процентов изъятия в бюджетную систему от ВВП по основным отраслям экономики.