ЭУК «Разработка и реализация целевых программ: методология, методика и практика»

В Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации разработан электронный учебный комплекс (ЭУК) «Разработка и реализация целевых программ: методология, методика и практика» .

Авторами учебного пособия, составляющего основу данного ЭУК являются кандидаты экономических наук Иванов А.В. и Кузнецов О.В.

Содержание ЭУК включает учебно-методический комплекс, текст учебного пособия, контрольные вопросы по изучаемым темам (главам), структурно-логические схемы в формате .pps, глоссарий основных терминов, различные приложения.

На современном этапе одним из важнейших инструментов воздействия государства на социально-экономическое развитие страны является программирование, которое охватывает все направления деятельности органов государственной власти и все уровни управления.

Суть программирования заключается в том, что определяются некие стратегические приоритеты, при этом их реализация осуществляется на основе программ – набора взаимосвязанных мероприятий, обеспеченных ресурсами и позволяющих реализовать намеченные цели в возможно короткие сроки и с относительно меньшими затратами. К преимуществам программирования можно отнести следующее: во-первых, обеспечивается концентрация ресурсов (которые всегда ограничены) на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития; во-вторых, в рамках программ происходит эффективное взаимодействие государственных секторов экономики: саморегулирование рыночной экономики, самостоятельность субъектов бюджетного планирования в принятии решений, направленных на эффективное использование бюджетных средств.

В силу указанных преимуществ, целевое программирование получило широкое распространение в практике большинства государств. Сильно не углубляясь в историю вопроса, можно заметить, что государственное целевое программирование возникло именно в нашей стране в 20-е годы прошлого столетия. Первой перспективной программой, которая одновременно выполняла и роль индикативного плана, был ГОЭЛРО - государственный план электрификации. Начиная с 70-х годов прошлого столетия, широкое распространение получили целевые программы - народнохозяйственные, научно-технические, экологические и др. Однако в последующие годы идея целевого программирования была во многом дискредитирована из-за множественности слабо обеспеченных ресурсами программ, отсутствия действенного механизма их реализации. Количественный подход к целевому программированию наблюдался и в 90-е годы. В этот период на различных уровнях составлялись, но практически не выполнялись множество программ, что снижало эффективность управления.

Целевые программы являются инструментом привлечения финансовых ресурсов. Отдача этих ресурсов может быть выражена виде количественных и качественных критериев, например таких как: наличие положительных социальных эффектов, создание новых рабочих мест, поступление дополнительных налогов в бюджет и других. В этой связи, важное значение имеет переход от сметного финансирования к программно-целевому планированию, ориентированному на результат. В предлагаемом учебном пособии на основе накопленного опыта деятельности органов государственной власти предложена методология, методика и практика разработки и реализации бюджетных целевых программ.

А.В. Иванов, О.В. Кузнецов, faito.ru