К 2020 году российская школа может стать лидером международного образования, а качественное образование – источником благополучия отличников
График движения: 2009 – 12 – 15 - 20
Основным стратегическим ориентиром для проекта новой школы является, с нашей точки зрения, 2020 год.
При этом график стратегии может выглядеть так:
2009–2010 годы – внедрение основных механизмов комплексной модернизации во всех регионах страны (сейчас проект реализован в 31 регионе);
2009–2012 годы – модернизация сети образовательных учреждений, введение Федеральных государственных стандартов, содержащих основные требования на результаты и условия образования (все школы должны соответствовать современным требованиям, давать высокое качество);
2009–2015 годы – обеспечение выхода системы образования на уровень современного качества образования, обновление кадров через проведение обязательной аттестации работников образования (сегодня аттестация учителей – дело добровольное, из-за этого и повышение квалификации никому не нужно);
2009–2020 годы – вхождение в открытую международную систему сравнительных оценок результатов образования и занятие лидирующих позиций к концу второго десятилетия.
При этом стратегия развития образования не может строиться как советская пятилетка: по принципу сложения результатов предыдущего и следующего годов пятилетки. Эта стратегия основана на усилении результатов и параллельных процессах, подпитывающих друг друга.
Что такое модернизация образования: деньги, качество, школьные советы и цифровое управление
Аналитика модернизации системы образования в 31 регионе страны показывает, что двух лет достаточно, чтобы в регионе произошла модернизация основных институтов образовательной политики:
1) Введение нормативного подушевого финансирования, реализация принципа «деньги следуют за учеником»;
2) Введение системы оплаты труда, основанной на оплате разных видов учительской деятельности, а не только уроков, разделении фонда оплаты труда на базовую и стимулирующую части и на активном участии школьного совета в оценке труда учителя и распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
3) Система оценки качества образования должна быть основана на уровне компетентностного развития и объеме усвоенных знаний. При этом ЕГЭ остается, наряду с другими формами аттестации, системным элементом оценки образования.
4) Сбалансированная сеть образовательных учреждений: тщательнейшее обследование школьных зданий и честная экспертиза качества образования в каждой школе, здания, в которых детям находиться опасно. Школы, которые не дают качественного образования, должны быть закрыты.
5) Гражданские институт на школьном, муниципальном и региональном уровнях должны стать равноправными институтами образовательной политики и управления школой.
6) Управление, мониторинг и школьная отчетность должны стать цифровыми: получение любой формы отчетности – справка или проведение проверки – происходит через электронные форматы вплоть до лицензирования и аккредитационных процедур.
Это краткое описание уровня системной модернизации, до которой каждый регион может дойти к 2010 году.
Формульное финансирование, оплата труда, ориентированная на результат, сбалансированная сеть учреждений и кадровый корпус, влиятельные гражданские институты и цифровой характер управления, отчетности и мониторинга – это институциональный минимум, фундамент, на котором можно строить нашу новую школу.
Без этого фундамента – бесполезно.
Параллельно, сто раз повторю, обязательно – параллельно, введение новых стандартов на условия и результаты, включающие в себя и перечисленные механизмы (формульное финансирование должно стать стандартом, нормы оплаты труда должны стать стандартом, система аттестации учителей – стандарт на условия реализации образовательных программ и т.д.), а также требования к структуре образовательных программ, так, чтобы каждый ребенок в рамках основных программ (а не в рамках необязательного факультатива) имел реальную возможность развивать свои способности.
Ключевой элемент – образовательная программа школы
Это означает, что до 2012 года в регионах должны заработать такие образовательные программы в школах, чтобы и учебная работа, и творческие виды деятельности, и проектные, спортивные и исследовательские занятия проводились, а главное – имели материальную возможность, оборудование и помещения, кадровую обеспеченность, чтобы не только учебные способности развивались в ребенке, но и все остальные.
Сейчас почему-то считается, что химией ученик должен заниматься в обязательном порядке и обязательно – в первой половине дня. А исследования, литературная студия, театральная студия, спортивная команда, самостоятельная работа в библиотеке – это как довесок и уж точно – после обеда.
Создать такую образовательную программу, в которой каждый ребенок мог бы развивать свои индивидуальные способности наряду с усвоением общих результатов – это и есть задача, которая решается с помощью стандартов.
Аттестация учителей: уход от добровольности, компетентностные требования
Другая задача – создание системы аттестации работников образования и переход от добровольной к обязательной аттестации. Добровольность аттестации школьных работников была связана с тем, что реально никакого материального стимула в 90-х годах от карьерного роста учителей не было. Разница в разрядах Единой тарифной сетки была минимальной – 50 или 100 рублей. Чтобы хоть как-то помочь учителю, ему присваивали высшую категорию. Поэтому у нас сегодня большая часть учителей – с высшей категорией.
Переход на новую систему оплаты труда, отказ от уравниловки ставит новые задачи перед аттестацией педагогов. Прежде всего – отказ от добровольности. В школу приходит новое оборудование, преподавание учебных предметов требует инновационных технологий – объем материала растет, а время на усвоение этого материала надо ужимать, а не увеличивать. Как только вы где-то услышите жалобу предметника: «Мне нужно больше часов, у меня увеличился объем материала», – это значит, что никакие новые технологии этот предметник не применяет и даже не слышал о них. Сегодня всерьез воспринимать такой «плач Ярославны» уже нельзя. Добиваться результата любой ценой – такую роскошь мы себе уже не можем позволить, поскольку, кроме уроков, ребенку необходимы и другие виды деятельности.
Аттестация может быть в двух вариантах: «+» или «–», то есть результатом аттестации может быть право учителя быть учителем в школе. Или с присвоением категории: высшая, средняя, низшая.
Эту норму необходимо закрепить в Федеральном стандарте и в течение 5 лет провести эту процедуру.
Если до 2015 года через введение эффективных механизмов расходования средств, оплаты труда, ориентированной на современные результаты, приведение сети учреждений в сбалансированное безопасное состояние, кадровую модернизацию и «оцифровку» управления и отчетности мы выведем систему российского образования из сегодняшнего застойного состояния на уровень современных стандартов функционирования, управления и динамичного развития, можно наращивать качество и вступать в открытую конкуренцию на международной арене.
Деньги в обмен на эффективность
А почему регионы будут заинтересованы в модернизации образования?
Этот вопрос является одним из ключевых. В рамках проекта модернизации регионы боролись за честь быть пионерами и за федеральные деньги.
За редким исключением, в большинстве регионов на каждый федеральный рубль регионы выделяли 6,5, а в Краснодарском крае – 10 рублей регионального бюджета. По точному определению министра А. Фурсенко, комплексный проект стал «катализатором» региональной модернизации, т.к. был использован принцип «деньги в обмен на обязательства».
Федеральные деньги раздавались не лучшим, а тем, кто амбициозно взял на себя эффективные обязательства. И есть регионы, например Северная Осетия – Алания, которые сделали мощнейший рывок за два года – скажем, средняя зарплата в этом регионе выросла с 3800 рублей в месяц до 11 800 рублей. Это средняя, а есть учителя-лидеры в Кировском и Алангирском районах республики, которые получают и 18, и 22 тысячи рублей в месяц.
А если правительство захочет, чтобы все остальные регионы перешли на новые механизмы функционирования образования, чем оно может их стимулировать?
С нашей точки зрения, можно перейти на другое правило: «Деньги в обмен на эффективность». Даже в условиях кризиса средства на модернизацию образования будут выделяться, это подтверждено бюджетом 2009 года. Да и трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности тоже не будут отменены. Но при этом регионы традиционно выпрашивают деньги «на бедность». И понятно, что в тех регионах, в которых эффективные механизмы расходования средств не введены, расходы будут расти, а качество и условия, в которых находятся дети, будут ухудшаться.
Логично было бы ввести правило, согласно которому регионам, которые ввели или вводят эффективные механизмы расходования средств на образование, увеличиваются ассигнования. А тем регионам, руководители которых выжидают и не торопятся с введением новой системы оплаты труда или нормативного подушевого финансирования, не выделять дополнительных средств.
Сегодня школа получила мощный импульс развития, у нас есть реальная возможность усилить этот импульс, сделать российскую школу лидером международного образования и основой инновационной экономики страны, а также ресурсом благосостояния тех, кто будет хорошо учиться.
Если мы такие умные, то вполне вправе быть и богатыми.
Теги: образование, наука, учеба, военные науки, егэ
Александр Адамский. http://edunews.eurekanet.ru