Два ведущих американских политологических института, влиятельный американский журнал Foreign Policy и общественная организация Американский Фонд Мира (The Fund for Peace), опубликовали очередной, четвертый по счету, экспертный рейтинг «недееспособных» государств мира — Failed States Index 2008, который отражает неспособность властей контролировать целостность территории, а также демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране. Первые места в рейтинге заняли 35 самых неблагополучных государств во главе с Сомали. В то же время 15 стран во главе с Норвегией формируют зону благополучия и стабильности государственных институтов.
Как и большинство подобных исследований, Failed States Index, который выпускается с 2005 года, претендует на научный подход. При составлении рейтинга экспертами в течение года анализируются страны мира с помощью специального системного инструмента оценки конфликтов (Conflict Assessment System Tool). Анализ проводится на основании 12 критериев — так называемых индикаторов нежизнеспособности государства, которые объединены в три группы: социальные, экономические и военно-политические. Учитываются следующие характеристики: 1. растущее демографическое давление; 2. массовая миграция беженцев и/или интернированных лиц; 3. наличие недовольных и мстительно настроенных групп; 4. устойчивая и перманентная миграция людей; 5. неравномерное экономическое развитие; 6. резкое ухудшение состояния экономики; 7. беззаконие и криминализация государства; 8. ухудшение качества общественных услуг; 9. нарушение прав человека; 10. опасность возникновения «государства в государстве»; 11. усиление групповых и/или клановых элит; 12. вмешательство других государств или внешних игроков. Для общей оценки состояния страны эксперты подвергают анализу способность пяти ключевых государственных институтов — политического руководства, армии, полиции, судебной системы и гражданских служб — обеспечить безопасность государства и его граждан.
Специальное программное обеспечение сканирует десятки тысяч статей и материалов, размещенных в открытых источниках и подсчитывает количество негативных и позитивных оценок по всем двенадцати индикаторам. Затем эксперты анализируют всю совокупность информации для каждой страны и выставляют окончательную оценку по шкале от 0 (наивысшая степень стабильности) до 10 (наименьшая — максимально высокие риски и угрозы) с использованием десятых долей. Общий результат — сумма всех индикаторов (максимальная — 120 баллов) становится определяющей при составлении рейтинга. Таким образом, крайне нестабильное государство теоретически могло набрать все 120 баллов, однако до этого не дошло — занявший верхнюю строчку в этом сомнительном первенстве Сомали обеспечила себе «лидерство» со 114.2 баллами.
В то же время наличие высоких баллов по двум индикаторам считается наиболее критическим для определения устойчивости государства. Это, во-первых, степень территориальной и социальной неравномерности экономического развития — простое увеличение общего уровня бедности в стране еще не увеличивает вероятность того, что страна станет недееспособной. Второй критерий — уровень криминализации и делегитимизации государства, то есть насколько население страны считает государственный аппарат коррумпированным, незаконным и неэффективным.
Если в 2005-м году была дана оценка всего 60 государствам, то в 2006-м их число достигло 146, а с 2007 года Failed States Index измеряется для 177 стран. В перспективе индекс должен охватить все страны мира. Все государства в рейтинге разбиты на четыре цветовые группы. 1. Красный цвет — критическиий уровень рисков — от 90 до 120 баллов; 2. Оранжевый — опасный уровень рисков — от 60 до 89,9 баллов; 3. Желтый — стабильные государства — от 30 до 59,9 баллов; 4. Зеленый — самые стабильные государства — до 29,9 баллов. Последних в 2008 году оказалось 15. Примечательно, что большинство их них входит в глобальный Тор-20 по индексу экономической свободы. С полной таблицей рейтинга можно ознакомиться на специальной странице веб-сайта The Fund for Peace или на странице издания Foreign Policy.
Failed States Index 2008 — Страны мира
© The Fund for Peace
Наименее дееспособным государством в мире, по мнению составителей рейтинга, является Сомали (в прошлогоднем рейтинге лидировал Судан). Сомали, которой досталось «почетное» первое место — африканское государство, существующее в настоящее время только на бумаге — так называемая «страна без правительства» (согласно определению ООН), которая уже долгое время находится в состоянии гуманитарной катастрофы. Начиная с 1991 года (после свержения президента Мохаммеда Сиада Барре) страна погрузилась в полный хаос и как государство прекратило свое существование. Все это время в Сомали идет гражданская война, отсутствуют единое правительство, единая валюта или иные атрибуты централизованной власти, а реальная власть находится в руках нескольких непризнанных псевдогосударственных образований, наиболее крупными из которых являются Сомалиленд и Пунтленд, а также разнообразных племенных и мафиозных кланов, полевых командиров и их группировок. В урегулировании конфликта безуспешно принимают участие ООН, США, Эфиопия и Кения. Тем не менее, международные организации все чаще указывают на то, что Сомали представляет угрозу не только для своего населения, но и для всего региона в целом. Все последние годы Сомали возглавляет все возможные международные рейтинги неблагополучия.
В первую пятерку рейтинга самых недееспособных, кроме Сомали, также вошли: Судан (2-е место), Зимбабве (3-е), Чад (4-е) и Ирак (5-е). Судан, занимавший ранее первое место в рейтинге, переместился в этом году на вторую позицию, что связяно с некоторыми улучшениями гуманитарной ситуации в охваченном вооруженным противостоянием регионе Дарфур. Любопытно, что Зимбабве оказалась на третьем месте в списке из-за стремительно ухудшения экономической ситуации. Так, Международный валютный фонд недавно зафиксировал в этой стране показатель инфляции, который иначе как абсурдным назвать нельзя — 150000%. Очевидно, это не рецепт для стабильности, — замечает Foreign Policy. — При таких темпах, продукты, купленные в первой половине дня, могут стоить уже в два раза дороже во второй половине дня. А Ирак по сравнению с прошлым годом достиг заметного прогресса: в рейтинге 2007 года он занимал второе место. Такую перемену связывают с увеличением военного присутствия США и некоторой стабилизацией обстановки, но, как полагают авторы рейтинга, о долговременном улучшении ситуации в этой стране говорить нельзя.
Кроме того, в группу из 35-ти самых «недееспособных» государств входят, в частности, такие страны как оккупированный вооруженными силами США и их союзников по антитеррористической коалиции Афганистан (7-е место), обладающие ядерным оружием Пакистан (9-е место) и Северная Корея (15-е место), единственная «недееспособная» страна западного полушария — Гаити (14-е место), а также Узбекистан (26-е место) — единственная «недееспособная» страна на территории бывшего СССР. Лидером неблагополучия среди регионов мира по прежнему остается африканский континент. Так, семь мест в первой десятке 2008 года достались странам Африки южнее Сахары.
Группа с умеренным уровнем нестабильности насчитывает 91 государство, которые расположились с 36-го по 127-е место в общем индексе из 177 стран. Россия находится в этой группе стран — на 72-м месте, улучшив, правда, свои позиции по сравнению с предыдущим годом сразу на 10 пунктов, что, как считают эксперты, связано с бурным ростом ее экономики. Год назад Россия была на 62-м месте, разделив его с Азербайджаном, Китаем и Лесото. Сейчас соседи России по рейтингу — Свазиленд (также 72-е место) и Коморские острова (74-е). В последнем случае признание экспертами в списке «дееспособности» такой страны как Коморы выше России выглядит несколько странно, учитывая что это небольшое исламское государство на юге Индийского океана считается одним из беднейших государств Африки, где, среди прочего, регулярно случаются попытки военных переворотов.
Из бывших советских республик самые худшие позиции у Узбекистана (как уже говорилось — 26-е место), Таджикистана (38-е), Киргизии (39-е) и Туркменистана — 46-е. Молдова заняла 50-е место (самое нестабильное государство Европы), Беларусь — 53-е, Грузия — 56-е, Азербайджан — 64-е, Казахстан — 101-е (здесь и далее — результаты выше среднего), Украина — 108-е, Армения — 109-е.
Для сравнения: в списке с умеренным уровнем нестабильности находятся такие государства, как Египет — 40-е место, Иран — 49-е, Индонезия — 60-е, Китай — 68-е, Куба — 76-е, Таиланд — 89-е, Турция — 92-е, Мексика — 105-е, Бразилия — 117-е, а замыкают этот перечень Багамские острова — 127-е место. Авторы исследования особо подчеркивают, что впервые в числе 60 наименее стабильных стран оказался Израиль, занявший 58 место. Это связывают с напряженной ситуацией на западном берегу реки Иордан, где Израиль, по мнению авторов отчета, «душит» экономику, общим экономическим неравенством еврейского и арабского населения страны, и другими проблемами.
Перечень стабильных стран насчитывает 34 государства, которые расположились с 128-го по 162-е место в общем индексе. Открывает этот пречень Румыния (128-е место), а закрывает Португалия (162-е). Все прибалтийские государства оказались в перечне стабильных стран: Латвия — 136-е место, Эстония — 139-е, Литва — 143-е. Для сравнения: Монголия занимает 133-е место, Объединенные Арабские Эмираты — 138-е, Польша — 145-е, Греция — 147-е, Чехия — 149-е, Южная Корея — 153-е, Италия — 154-е, Германия — 155-е, Франция — 158-е, Великобритания — 160-е, Соединенные Штаты Америки — 161-е.
Государства, которые расположились со 163-го по 177-е место, считаются самыми стабильными и наиболее подходящими для нормальной человеческой жизни. Всего их 15: Япония (163-е место), Бельгия (164-е), Люксембург (165-е), Нидерланды (166-е), Канада (167-е), Австрия (168-е), Австралия (169-е), Дания (170-е), Новая Зеландия (171-е), Исландия (172-е), Швейцария (173-е), Ирландия (174-е), Швеция (175-е), Финляндия (176-е) и Норвегия (177-е), которая в очередной раз стала самой благополучной страной рейтинга.
Несмотря на уменьшение числа межгосударственных конфликтов, в мире растет количество линий политической нестабильности, а целый ряд государств находится на пороге деградации институтов власти. По оценкам некоторых экспертов, сегодня более 2 млрд. человек живут в нестабильных государствах, балансирующих на грани экономического и политического кризиса. Оценка количества государств, находящихся в нестабильном состоянии, периодически проводится различными организациями на основе определенного набора показателей и с использованием разных терминологических подходов, однако наиболее широкое распространение для обозначения государств в «пограничном состоянии» получило определение «недееспособные».
Стоит отметить, что американский ученый, лингвист и политолог Ноам Хомски суммировал некоторые характерные черты недееспособного государства следующим образом. Во-первых, это неспособность или нежелание государства защитить своих граждан от насилия, а то и от гибели. Во-вторых, склонность власти считать себя выше закона — как национального, так и международного. И, в-третьих, такое государство страдает от серьезного «дефицита демократии, лишающего формально действующие демократические институты реального содержания».
Авторы доклада отмечают, что в целом ситуация в мире незначительно улучшается, хотя существуют и негативные тенденции. По мнению аналитиков Foreign Policy, «недееспособные государства за последнее десятилетие сместились с периферии глобальной политики в ее центр». Кроме того, неблагополучные государства являются не только угрозой для сопредельных стран и регионов, но и угрозой для окружающей среды, так как существует сильная корреляция между стабильностью государства и устойчивостью экологической системы на его территории.
Очевидно, что как и другие модели, эта аналитическая модель не лишена доли субъективизма, но несмотря на это, она является достаточно хорошим сравнительным инструментом. Помимо оценки риска и прогнозирования конфликтов, авторы рейтинга подчеркивают его способность провоцировать дебаты и дискуссии, особенно в тех странах, которые имеют высокий рейтинг по индексу. Постоянное развитие индексов мира, конфликтов и нестабильности является частью более широкого движения «сделать важное измеримым». Кроме того, подобные индексы остаются ценным источником для дискуссий и диалога, а также привлечения внимания к глобальному миру и решению конфликтных вопросов.
Другое известное исследование и сопровождающий его рейтинг — «Рейтинг слабости государств в развивающемся мире» (Index of State Weakness in the Developing World) — выпускает американский экспертно-аналитический центр Brookings Institution. Он охватывает только развивающиеся страны и основывается на четырех базовых параметрах: экономической и политической ситуации, безопасности и социальной сферы. Авторы этого рейтинга разнесли государства по пяти основным категориям: «обанкротившиеся государства», «критически слабые государства», «слабые государства», «государства, требующие внимания», а также «устойчивые государства». С результатами последнего рейтинга Index of State Weakness in the Developing World можно ознакомиться на этой странице.