Совет Федерации отклонил, затем все же одобрил в итоге дискуссии на своем 210-м пленарном заседании Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части установления уровней высшего профессионального образования)».
Документ принят Госдумой 11-го октября, при этом была одобрена поправка, согласно которой для введения новой инженерной специальности в вузе потребуется постановление правительства, для той же процедуры в рамках подготовки бакалавра и магистра достаточно согласования с Министерством образования и науки.
Сегодня закон поддержали всего 80 сенаторов при необходимых 88-ми голосах, 31 был против, 18 воздержались.
Отклонение документа стало неожиданным для председательствующего Сергея Миронова, он сказал: «Ух ты!», увидев красный фон итогов голосования и предложил комитету готовить постановление по Согласительной комиссии.
Однако позже вице-спикер Светлана Орлова предложила вернуться к голосованию по закону, предложение поддержали 114 сенаторов, затем 113 членов палаты поддержали закон, 12 были против и 7 воздержались.
Документ представил верхней палате председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов. Он напомнил, что закон готовился больше 10-ти лет, в последнем варианте он был значительно улучшен, в нем сохранена традиционная для нашей страны форма непрерывного высшего образования в форме специалитета. Шудегов отметил недостатки закона, в частности, не удалось согласовать количество магистрантов на бесплатной основе. Однако недостатки можно будет исправить до введения закона в действие с 1 сентября 2009 года. По мнению докладчика, разделение на бакалавриат и магистратуру позволит более точечно расходовать средства бюджета, т.к. у нас не более 35% выпускников вузов работает по специальности. Обучение в магистратуре для специалиста будет платным, на бесплатной основе оно предоставляется только бакалаврам.
Бато-Жаргал Жамбалнимбуев поставил вопрос о том, как в рамках Болонского процесса будет восприниматься наш специалитет. В ответ Шудегов пояснил, что Болонский процесс допускает сохранение национальных форм образования. При этом введение уровней образования позволит сделать дипломы российских дипломов конвертируемыми, сейчас, например, во Франции, действительность дипломов приходится доказывать в суде.
Спикер Совета Федерации Сергей Миронов в своем выступлении заявил, что он является принципиальным противником Болонского процесса. Он подчеркнул, что принимая этот закон, мы разрушаем фундаментальность нашего высшего образования и еще по одной позиции разрушается его конкурентность. Фактически вводится платность высшего образования. Говоря о предполагаемом признании российских дипломов, Миронов поставил вопрос о том, для кого мы готовим специалистов, у нас и так значительная утечка умов. Наш выпускник будет не инженером, а лаборантом в зарубежной лаборатории. Сергей Миронов подчеркнул. что он вышел на трибуну, чтобы обозначить свою позицию, он не призывает коллег голосовать против.
При обсуждении закона слово было предоставлено зампреду Думского комитета по образованию и науке Валентине Ивановой. Она отметила, что только 30% наших выпускников работает по специальности, усиление связи образовательного процесса с работодателями призвано решить проблему. При этом норма 170 бюджетных мест в вузах на 10 тыс населения является гарантией бесплатного образования. Специалитет предусмотрен для инженерных и естественнонаучных специальностей. Иванова предложила сенаторов поддержать закон.
Сенатор Людмила Нарусова напомнила, что на последнем конкурсе Чайковского наших лауреатов не было, это связывается с перестройкой нашего образования.
Министр образования и науки Андрей Фурсенко в своем выступлении отметил мифы, существующие вокруг обсуждаемого закона. По словам министра, финансирование образования растет на 30% в год. Он не знает ни одного бакалавра, подготовленного Московским или Санкт-Петербургским университетом, которого бы не приняли на работу. При подготовке законопроекта было учтено большое количество замечаний. А.Фурсенко подчеркнул, что приходится бороться с тем, что было сделано последние 15 лет, а не улучшать советскую систему образования. Министр против тупого следования Болонскому процессу.
По замыслу авторов, закон направлен на устранение структурных несоответствий между спросом и предложением кадров с высшим проф. образованием и повышение качества высшего образования. Устанавливаются два образовательных уровня с присвоением квалификации (степени): «бакалавр» (1-й уровень) и «магистр» либо «специалист» (2-ой уровень — с углубленной профессиональной специализацией). Условия приема: «бакалавр» и «специалист» — общее или среднее профессиональное образование, конкурсная основа по результатам ЕГЭ; «магистр» — конкурс для успешно завершивших обучение по программе бакалавриата; сроки обучения: бакалавриат — 4 года, магистратура — 2 года, специалист — не менее 5-ти лет (специальности, обеспечивающие безопасность личности и государства); для некоторых направлений (напр., медицинских) возможно установление др. сроков; доступ в аспирантуру — только для имеющих квалификацию «магистр» или «специалист».
До 1 сентября 2009 года обучение осуществляется по решению Ученого совета образовательного учреждения в соответствии с утвержденными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования.
Вносят Комитет Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту, Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.
Собкор KM News Константин Вакуров