Принят закон, упростивший процедуру закрытия учебных заведений. До сих пор это можно было сделать только по решению суда, теперь все будет решать исполнительная власть. Право закрывать «плохие» вузы передано Рособрнадзору, а «плохие» школы – местным органам власти.
В среду Государственная дума приняла в третьем
чтении закон, вносящий серьезные изменения в систему государственного контроля
за образованием.
С помощью этих поправок власть пытается установить единую госсистему контроля и надзора на всех уровнях образования.
С одной стороны, легализация ведения
образовательной деятельности для школ и вузов упрощается. После вступления
закона в силу из трех существующих ныне процедур признания – аттестации,
аккредитации и лицензирования – останутся только две: аккредитация и
лицензирование. Процедуры аттестации и аккредитации будут совмещены в единой
госаккредитацией.
Таким образом, впредь сохраняются лишь лицензирование – разрешение на ведение образовательной деятельности – и государственная аккредитация – подтверждение качества образования и статуса образовательного учреждения со стороны государства, являющееся основанием для выдачи дипломов и аттестатов государственного образца.
Возобновлять государственную аккредитацию учебным
заведениям, как и сейчас, придется не реже одного раза в пять лет. Однако саму
процедуру, по крайней мере формально, закон делает более демократичной. В ней,
кроме чиновников, будут участвовать представители других образовательных
учреждений, местных органов образования, работодателей, общественности. Их
участие, по замыслу разработчиков, должно обеспечить объективность принятия
решений.
Другое важное новшество – разделение компетенции (и
ответственности) в вопросах лицензирования и госаккредитации между центром и
регионами. Обладающий сейчас в этих вопросах всей полнотой власти Рособрнадзор
слагает с себя и передает на места лицензирование, государственную аккредитацию
и контроль за качеством образования в школах, ПТУ и техникумах.
На
федеральном уровне (в Рособрнадзоре) остаются только лицензирование,
госаккредитация и контроль качества образования в вузах, федеральных
образовательных учреждениях дополнительного профобразования, а также программ
послевузовского и дополнительного профессионального образования в научных
организациях. Докторантура из-под лицензирования выводится вовсе.
При
этом права Рособрнадзора расширяются. Если образовательное учреждение нарушило
условия, предусмотренные лицензией, контролирующий орган направляет ему
обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения и
устанавливает срок его устранения. В случае неисполнения предписания
Рособрнадзор будет вправе приостановить действие лицензии.
Если же нарушение не будет устранено в установленный срок, Рособрнадзор сможет самостоятельно изымать лицензии у недобросовестных вузов (сейчас это можно сделать только по решению суда).
С помощью упрощенной процедуры отзыва лицензий в
Рособрнадзоре надеются покончить с «псевдовузами и псевдообразованием в стране»,
рассказал глава ведомства Виктор Болотов. А заодно – стимулировать повышение
качества обучения в добросовестных учебных заведениях. «Некоторые вузы, а
особенно филиалы, превратились в машинку по сбору денег от студентов, между тем
судебная процедура лишения лицензий занимает год-полтора», – заявил он в прямом
эфире радиостанции «Эхо Москвы». «Право Рособрнадзора на лишение лицензий
гарантированно повысит качество образования», – убежден глава
Рособрнадзора.
Возможно, это так и будет, заявил «Газете.Ru» первый
зампред думского комитета по образованию Олег Смолин.
Однако существует и другая возможность: «С одной стороны, закон действительно позволяет навести порядок в сфере образования. Но с другой, он широко открывает дверь произволу. Все теперь будет зависеть от исполнительной власти», – считает он.
Единственное, чего не опасается депутат, – это
перегибов на местах, где органы образования также получили право упрощенного
закрытия школ. «На местах закон мало что изменит: малокомплектные сельские школы
вовсю закрывают и без того», – подчеркнул он «Газете.Ru».
По официальной
статистике, в 2006 году Рособнрадзор провел проверку качества образования в 300
вузах. Удовлетворительной, рассказал Виктор Болотов на коллегии Минобрнауки,
была признана ситуация лишь в трети из них. 40% вузов получили отдельные
замечания проверяющих. Претензии к остальным носили серьезный характер. Особенно
много претензий накопилось к филиалам и представительствам вузов – их, судя по
всему, и будут закрывать в первую очередь.