Торги в мегаполисе
С докладом выступил председатель Комитета по организации и проведению конкурсов и аукционов Геннадий Дегтев. Он сообщил, что в 2006 г. предстоит разместить госзаказ в 1,5 раза больше, чем было размещено в 2005-м.
Причем обеспечение увеличения закупок на конкурсной основе должно осуществляться при одновременном переводе сложного организационного механизма в соответствие новым федеральным требованиям.
Федеральный закон о размещении госзаказа, действующий с января этого года, - это по сути первый системный закон, который определил единые механизмы размещения госзаказа на всей территории Российской Федерации.
В этом смысле мы открываем новую страницу, подчеркнул Г.Дегтев. Навести порядок в сфере размещения госзаказа и создать единый инструмент системной организации госзакупок - такая цель была поставлена два года назад при создании Тендерного комитета.
Вот три базовые задачи, которые тогда стояли: во-первых, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения закупок, устранение предпосылок для коррупции и злоупотреблений в этой сфере; во-вторых, повышение экономической эффективности при размещении госзаказа; в-третьих, создание единой централизованной, стабильно работающей системы торгов в мегаполисе. По словам Г.Дегтева, постановка этих задач полностью соответствует идеологии нового законодательства.
"К развитию информационной системы, - подчеркнул председатель Тендерного комитета, - мы подошли шире, чем предписано федеральным законом. Через сито процедур проходит огромный объем госзаказов с впечатляющей динамикой роста.
Если в 2004 г. было проведено 7 тысяч конкурсных процедур, то в 2005 г. - уже 13 тысяч, а в нынешнем планируется провести порядка 40 тысяч конкурсных процедур. Найдена, по мнению Г.Дегтева, оптимальная для Москвы организационная система двухуровневых торгов, где активно работают и профильные подразделения в префектурах как базовые торговые площадки.
При этом эффективно показала себя система использования принципа "одного окна" - как при выдаче конкурсной документации, так и при приеме заявок и оформлении заключенных контрактов и договоров. Важно при этом создать механизмы, исключающие возможность коррупции, чтобы механизм организации конкурсов не оставлял места для недобросовестных решений, а подбор заявок проводился по объективным критериям. Это позволит избежать не только возможности сговора, но и принятия решений в ущерб интересам города. Ведь федеральное законодательство, как известно, требует максимальной прозрачности проведения торгов, формирования полноценной конкурсной среды для их участников.
Говоря о перспективах развития системы, Г.Дегтев призвал продолжить дискуссию о нахождении дополнительных возможностей, защищающих госзаказчиков от возможной недобросовестности поставщиков. Он предложил установить дополнительные условия допуска участников в торгах, а именно способность выполнить условия контракта, минимальный опыт работы в этой сфере, отсутствие нарушений, выявленных и оформленных в установленном порядке контролирующими органами. По мнению Г.Дегтева, необходимо использовать для оценки заявок такие инструменты, как реестр добросовестных поставщиков (наряду с реестром недобросовестных).
Предполагается предусмотреть при сопоставлении заявок возможность оценки их по такому критерию качества, как наличие у претендента присваиваемого Федерацией звания поставщик для государственных и иных нужд. Эти предложения могут быть предусмотрены при утверждении порядка оценки заявок Правительством Российской Федерации.
Заявка на тысяче страниц
Многих впечатлили продемонстрированные на заседании заявки, содержащие по несколько сотен и даже тысяч страниц. Возникло опасение бюрократизации самих торгов. Не станет ли сам конкурс дополнительным барьером для участия в процедурах предприятий малого бизнеса, которые не имеют соответствующей юридической службы для изучения такой массы документации. Степень открытости конкурсов такова, что не ясно, зачем публиковать все это - результаты торгов и протоколов заседаний. Приведен пример: объемная заявка насчитывала более 500 страниц, а из них 300 страниц оказались чистой рекламой. Г.Дегтев пояснил: имеется реестр добросовестных поставщиков, которые дорожат репутацией. Таким дается преференция, выражающаяся в том, что они не представляют в полном объеме документацию о себе.
Г.Дегтев сообщил, что есть в законе норма - 15% от госзаказа, она и передается малому бизнесу. Ю.Лужков заметил, что контроль в этом отношении поставлен слабо. Он привел пример, когда фирмы давали предложения по резкому снижению стартовой цены. Такой конкурс, по мнению мэра, следовало отменять еще до начала и заняться разбором ситуации, связанной с неквалифицированным определением стартовой цены. Оказывается, мэр сам разобрал ситуацию и даже уволил недобросовестного чиновника.
Руководитель Департамента экономической политики Мария Оглоблина в числе важнейших документов конкурсов и аукционов назвала Реестр продукции. Он позволяет четко определить потребность в закупках и услугах.
Сегодня заказчики отталкиваются "от достигнутого" и не берут в расчет нормативную потребность, нормативный срок службы уже имеющихся запасов. Реестр может стать важным элементом при переходе к совмещенным конкурсам однотипной продукции. Проведение совмещенных конкурсов, считает М.Оглоблина, даст большую экономию средств по сравнению с закупками "по мелочам". М.Оглоблина отметила, что устроители конкурса часто зацикливаются на том, кто сколько дал снижения стоимости. Она предложила ввести такие критерии оценки, как стоимость последующей эксплуатации и обслуживания того, что куплено. Можно купить дешево, а потом потратить огромные деньги на эксплуатацию. Это надо учитывать уже при покупке изделия.
Ю.Лужков отметил слабую постановку работы по преодолению коррупции. Дело не в том, чтобы кого-то "отлавливать", - подчеркнул он, - а в том, чтобы создать механизм, препятствующий такого рода проявлениям. Конкурсность, открытость - это то, что в своей основе дает расширение зоны безопасности в борьбе с коррупцией. Вот проведено 13 тысяч конкурсов. Большая их часть должна проводиться на уровне префектур. Обращаясь к руководителю службы экономической безопасности Леониду Корсаку, Юрий Лужков отметил, что условия проведения конкурса не исключают сегодня возможностей для всякого рода нарушений, "уловок", выбора тех, кто более предпочтителен, и соответствующих компенсаций за эту "предпочтительность".
Известное оживление в дискуссию внесло выступление дублера руководителя Комитета - студента 4-го курса Финансовой академии Алексея Толстика. Он рассказал, что в ходе изучения практики проведения аукционов и конкурсов выявлено немало проблем. Это и сложность обеспечения обязательными заказами малых предприятий на уровне 15%, и отсутствие подзаконных актов Правительства РФ, регламентирующих размещение госзаказов в соответствии с ФЗ-94.
По мнению правительства дублеров, решение проблемы - в вынесении законодательных инициатив москвичей на федеральный уровень. Одна из проблем - установление предельных сумм и квот заказов, размещаемых через систему конкурсов.
Предложенный федеральным законом предельный уровень внеконкурсного размещения заказов в 60 тысяч рублей представляется студенческому правительству неоправданно малым. Данное требование резко увеличивает количество торгов. Если сегодня в год размещается через систему 13 тысяч торгов, то после введения данной меры их количество вырастет до 40 тысяч. Если пересчитать дополнительную потребность в проведении конкурсов, то получится, что торги с суммами от 60 до 250 тысяч рублей составят около 70% всех конкурсных торгов, при этом обеспечивая не более 9% суммарного годового госзаказа. При этом затраты на проведение конкурсов вырастут более, чем в два раза.
- "Мелочевка" задушит! - прокомментировал Ю.Лужков.
С чем согласился член правительства дублеров, заявив, что эффект от таких торгов может быть отрицательным. Дробление сумм заказов на малые, занижение предельного уровня не является реальной задачей множества мелких контрактов. Студенческое правительство дублеров неоднократно предлагало пересмотреть статью 14 федерального закона в сторону расширения перечня льгот и категорий участников конкурсов, например, дополнение его студенческими стройотрядами. По мнению А.Толстика, это возможно, по крайней мере, для конкурсов нижнего уровня - с упрощенной процедурой участия, с квотой до 250 тысяч рублей.
Выступивший на заседании Правительства Москвы руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев отметил, что за счет госзакупок, которые будут осуществляться из бюджетов всех уровней, можно будет стимулировать колоссальный спрос на продукцию отечественных предприятий, в том числе малого бизнеса. И.Артемьев напомнил, что 15% всего заказа должно распространяться на аукционах только среди предприятий малого бизнеса. Ясно, что крупные предприятия при желании легко создадут маленькие фирмочки (участвующие в конкурсах часто вместо МП). Чтобы этого избежать, в проекте постановления записано: 15% всего заказа, проходящего по заказчикам, должно распространяться при стоимости торгов не более 2 млн рублей. Крупная компания, полагает И.Артемьева, за такой суммой не полезет на электронный аукцион - у нее совсем другие масштабы.
Зам. главы МЭРТ РФ Андрей Шаронов назвал удачным разделение в Москве органов исполнительной власти на правоприменительную (Тендерный комитет) и контрольную (Управление экономической безопасности). Интересен, на его взгляд, опыт размещения заказов на единых торговых площадках. Среди проблем, которые нужно совместно решать, А.Шаронов назвал участие в закупках субъектов малого предпринимательства. На федеральном уровне соответствующее решение подготовлено и хотелось бы, чтобы Москва продемонстрировала практический опыт, как субъекты МП могут участвовать на равных основаниях с другими компаниями в борьбе за городской заказ.
Снимая "розовые очки"
"Розовые очки тут нужно снимать, - отметил руководитель Департамента поддержки и развития МП Михаил Вышегородцев. - Уже сейчас крупные фирмы зарегистрировали сеть малых предприятий и пропускают через них определенные объемы, чтобы делить этот заказ. Такая информация есть". Поэтому, полагает министр, при разработке московских законов нужно определять степень аффилированности таких фирм крупным компаниям, которые намерены этот заказ выполнять.
Завершая дискуссию, Ю.Лужков призвал федеральные власти ускорить разработку нормативной базы. Мэр заявил, что городские власти пытаются очистить конкурсность от ловкачества. Эта очистка конкурсности имеет два начала. Первое - не допустить некачественной работы. И второе - отделить недобросовестных участников инвестиционного процесса. Ясно, что вычищенная от недобросовестных партнеров система заказов, конкурсов начинает работать честнее и эффективнее. А те, кто хочет ловчить, поостерегутся попасть в черный список, подумают о целесообразности ловкачества.
Юрий Лужков заявил, что его волнует отсутствие логического решения по малому бизнесу. "Мы говорим о проведении тендеров, называем цифру 15% доли госзаказа для МП - это не тот разговор, - сказал Мэр Москвы. - Мы имеем отдельные, независимые структуры малого бизнеса, которые сами ведут в этом широченном экономическом поле работу и уже мощно аффилированы "крупнякам", по сути дела обслуживают эти "крупняки", о чем говорил М.Вышегородцев. Нам нужна логика привлечения работы с малым бизнесом в рамках тендеров и конкурсов; нужна логика соответствующих предпочтений".
В эксклюзивном интервью "Бизнесу для всех" министр Правительства Москвы, руководитель Департамента поддержки и развития МП Михаил Вышегородцев отметил: та поддержка малому бизнесу, которая прозвучала в заключительном слове Мэра Москвы Юрия Лужкова, содержится и в принятом Постановлении Правительства Москвы. В нем прописано, что Департамент совместно с Тендерным комитетом должны разработать нормативный документ, который четко предусмотрит порядок распределения заказа среди субъектов малого предпринимательства.
- У нас имеется срок - до 1 октября, - сообщил министр. - Ждем скорейшего выхода документа из Правительства Российской Федерации, который определит критерии - размер лотов и виды деятельности, по которым субъекты МП смогут поучать 15% городского заказа. Я знаю, что такое решение есть, но распорядительного документа Российской Федерации еще нет. Поэтому я и задавал вопросы и даже выступил на заседании Правительства Москвы. К сожалению, из-за медлительности Правительства РФ мы выпадаем из распределения заказа среди субъектов МП. Однако, несмотря на это, малые предприниматели получают заказы и доля их по некоторым видам деятельности сегодня даже превышает эти 15%. Мы проводили такую статистику по Центральному административному округу. Так вот, доля заказов малых предприятий по озеленению в прошлом году составила 18%. И префектом поставлена задача увеличить эту долю. Это тот самый минимум, который мы будем соблюдать в городе Москве. Однако, повторюсь, нам нужен федеральный документ - Постановление Федерального правительства, которым бы определялись размеры лотов.
- Михаил Михайлович, возможны ли какие-то особые условия конкурсности для субъектов малого предпринимательства?
- Особых условий конкурсности быть не может, однако, работа идет, несмотря на отсутствие федерального документа. О чем я сегодня тоже сказал в своем выступлении. Мы не прекращаем работы вместе с Тендерным комитетом, в постоянном режиме, готовим нормы этого постановления. Возможны при этом несколько вариантов. Это и специальный конкурс, где будут участвовать только субъекты малого предпринимательства. Крупным компаниям доступа в них не предусмотрено.
- Это то, чего и добиваются малые предприятия…
- Это неизбежно. Иначе малый бизнес просто не сможет конкурировать с крупными компаниями. И здесь, что очень важно, нельзя допустить аффилированности малых компаний к крупным структурам. Эту работу с Тендерным комитетом мы ведем и, думаю, закончим даже раньше 1 октября. Многое зависит от оперативности Федерального правительства.
- Михаил Михайлович, создает ли принятое Постановление, на ваш взгляд, какую-то возможность для равных условий на конкурсе - малым фирмам и прочим другим.
- Вы знаете, не в каждой даже европейской стране существуют нормы, когда малый бизнес имеет свою квоту. В этом плане наш Федеральный закон очень прогрессивен. Не зря и Юрий Михайлович, и многие другие говорили, что этот закон, в отличие от некоторых других федеральных законов - то редкое исключение, которое двигает вперед, в положительную сторону тенденцию распределения госзаказа. Малый бизнес имеет свою квоту. И это опять же положительный момент. Теперь нужно просто к нашим московским документам отработать методологию доведения выделенных 15% до субъектов малого предпринимательство и оградить их от конкуренции со стороны недобросовестных крупных фирм, которые специально регистрируют свои малые предприятия, чтобы получать этот горзаказ. Могу сказать, что Андрей Шаронов просил нас быстрей осуществить эту работу, чтобы стать "пилотами" в Российской Федерации и показать всем пример, каким образом достигается в Москве получение малым предпринимательством его доли.
- Кстати, говорилось тут и об укрупнении заказов…
- Для малого бизнеса величина лота не должна превышать 2-3 млн рублей. Допустим, это будет заказ на уборку мусора, на ремонтные, озеленительные работы, заказ на поставку товаров, оказание услуг. В стоимостном выражении не должно быть меньше 15% заказа. Это норма прямого действия, она не может быть изменена московским законодательством, что правильно.
- Представитель правительства дублеров предложил увеличить долю внеконкурсного распределения заказов сверх определенной законопроектом суммы в 60 тысяч рублей. Что вы думаете по этому поводу?
- Речь шла о внеконкурсном распределении заказа. Но нас сегодня интересуют не эти мелкие внеконкурсные заказы, а четкие 15% городского заказа для субъектов МП. Именно эта норма нас более всего интересует. С соответствующим набором товаров и услуг.
businesspress.ru