Российским школьникам не обеспечивают доступного, качественного и бесплатного среднего образования. Об этом заявила Генпрокуратура, которая провела соответствующую проверку. В Минобрнауки, куда направлено представление прокуроров, эту информацию пока не комментируют.
Союз Генпрокуратуры с общественным движением «Образование для всех» по защите права на бесплатное и доступное образование, о возможности которого «Газета.Ru» писала в конце апреля, реализовался. Проведя с подачи движения масштабную проверку российских школ, Генпрокуратура выявила там массовые нарушения.
По итогам проверки, как рассказали «Газете.Ru» в пресс-службе Генпрокуратуры, было подготовлено представление «Об устранении нарушений законодательства, гарантирующего право на получение основного общего образования». 28 апреля его подписал первый заместитель генпрокурора Сергей Фридинский, после чего представление ушло в министерство образования и науки. Второе представление – о нарушениях, выявленных в области обеспечения здоровья школьников, Фридинский одновременно направил в Министерство здравоохранения и социального развития.
Как подчеркивают в Генпрокуратуре, «право несовершеннолетних на получение общего образования нарушается повсеместно», и чаще всего – права на общедоступность и бесплатность среднего образования.
Одним из самых типичных нарушений права на доступность среднего образования, отмечается в представлении, является прием в школы «на конкурсной основе после собеседования». Повсеместно практикуется ограничение набора в школы по принципу территориальности, администрация школ вводит правила, закрепляющие приоритет в приеме за детьми своих сотрудников.
В нарушение закона «Об образовании» детей заставляют сдавать вступительные экзамены в школу.
«Зачисление учащихся в школы производилось по результатам экзаменов, тестирований, собеседований, заключений психолого-педагогических комиссий. Прием в последующие классы – также по итогам собеседований и с учетом личных достижений», – отмечается в представлении Генпрокуратуры. Самые сильные нарушения зафиксированы в Приморском крае, Волгоградской, Псковской областях и в Москве. Здесь делаются попытки легализовать положения о конкурсном наборе детей, зафиксировав их в уставах школ.
Распространены случаи незаконного исключения учащихся из общеобразовательных учреждений (нарушение ст. 19 «Закона об образовании»). И в частности – за неуспеваемость, пропуски занятий, несоблюдение устава, совершение правонарушений. Только в одной из школ города Новомосковска Тульской области за два учебных года отчислено за неуспеваемость 26 учащихся, отмечается в постановлении. Причем исключают «в никуда» – без трудоустройства и постановки на учет в комиссиях по делам несовершеннолетних.
Помимо нарушения прав граждан на доступность образования «повсеместно нарушается принцип бесплатности основного общего образования», констатируется в представлении Генпрокуратуры. В нарушение п. 8 ст. 41 «Закона об образовании» и ст.ст. 1, 4, 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» родительская «помощь» школе носит сплошь и рядом принудительный характер.
В частности, родителей принуждают вносить так называемые «вступительные взносы» при приеме в школы, оказывать благотворительную помощь и делать добровольные пожертвования на различные нужды школ, в том числе финансируемые из бюджета.
Множатся платные услуги. Кое-где в их число попали предметы общеобразовательной программы, а также развивающие и оздоровительные мероприятия (например, кружки, секции, спортивные мероприятия, дискотеки). В некоторых регионах органы управления образованием успели даже установить расценки на оказание таких услуг (Якутия, Приморский край, Волгоградская, Мурманская, Новгородская области). Родителей сплошь и рядом заставляют платить за обеспечение безопасности школ, покупать учебники и даже платить за пользование школьной библиотекой.
Кое-где в ущерб интересам школьников школьная администрация сдает в аренду школьные помещения посторонним людям. В Дербенте (Дагестан) школьные классы, столовые, спортзалы, мастерские сдавались в аренду частным лицам, а дети из-за нехватки помещений учились в три смены. В Москве за получение взятки за предоставление в аренду помещения актового зала школы для проведения там собрания членов гаражно-строительного кооператива был осужден директор школы № 2609.
В ряде мест школьная администрация пытается легализовать «школьные» поборы. Так, «уставами ряда образовательных учреждений Ольгинского муниципального района Приморского края обязанность по организации питания обучающихся возложена частично на родителей. А это полностью противоречит п. 5 ст. 51 закона «Об образовании», отмечается в представлении. Между образовательными учреждениями и родителями учеников заключаются договоры, обязывающие родителей оказывать школе помощь в виде денежных взносов (наличными или по безналу), а также в виде имущества.
Решением родительских собраний лица, не имеющие возможности внести средства на ремонт школы, обязываются отработать на ремонте лично либо приобрести строительные материалы. Такие случаи зафиксированы в Новгородской области, в Ямало-Ненецком автономном округе, в Петербурге, в Республике Дагестан. Прокуратурой Петербурга направлено в суд уголовное дело в отношении учителя школы № 262, из-за издевательств которой отказавшийся сдать деньги на ремонт школы ученик 8-го класса Роман Лебедев совершил самоубийство, бросившись под поезд.
Вообще в школах процветает самоуправство, принимающее зачастую корыстный характер. Практически повсеместно «выявлены факты незаконного наложения на учащихся дисциплинарных взысканий» включая денежные штрафы.
Так, по приказу директора средней школы № 3 города Валдая Новгородской области за курение в здании школы учеников штрафовали на 50 руб. Только прокурорами Кировской области за два месяца 2006 года принесено 156 протестов на незаконные распоряжения такого рода. При всем том, заботы о здоровье детей школьная администрация не проявляет, отмечается в постановлении. Школьное питание разбалансировано и не отвечает возрастным потребностям детей. Школьные программы перегружены, классы «забиты» сверх меры.
Отмечаются и массовые недочеты в оснащении школ. Многие из них находятся в аварийном состоянии, в некоторых – особенно сельских – отсутствуют удобства включая канализацию, сохраняется печное отопление. «Дети получают образование в неприспособленных для обучения помещениях, с угрозой для жизни и здоровья. В некоторых регионах средства на капитальный ремонт не выделялись десятилетиями»,– подчеркивается в представлении.
Страдает и качество образования, подчеркивается в представлении.
Школы сплошь и рядом учат детей, не имея на то лицензий, либо работают по просроченным лицензиям. Местные органы образования ситуацию на местах не контролируют. Эти и другие крупные нарушения Генпрокуратура предлагает Минобрнауки выявить и устранить в кратчайшие сроки.
«Требование полностью обоснованное, хотя количество отмеченных недостатков можно было увеличить на порядок», – заявил «Газете.Ru» сопредседатель движения «Образование для всех», первый зампред думского комитета по образованию Олег Смолин.
Впрочем, подчеркнул он, представление стоило направить не только в Минобрнауки, но и в правительство, поскольку многие из перечисленных проблем, и в первую очередь вызванные недофинансированием, министерство в одиночку разрешить не сможет. Пока же, как сообщили «Газете.Ru» в пресс-службе Минобрнауки, представления Генпрокуратуры не получили. Поэтому комментировать претензии прокуроров там отказались.
Текст: Марина Лемуткина. Фото: ИТАР-ТАСС.