В образовательном сообществе разгорелась дискуссия о том, как расширить спектр организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Вариантов проектов федеральных законов предложили несколько. Представители вузов, обсуждая их в Госдуме, высказывают свою озабоченность изменением статуса образовательных учреждений на так называемые АУ - автономные учреждения и ГАНО - государственные автономные некоммерческие организации.
Представители высшей школы были уверены: как только образовательное заведение потеряет статус "учреждения" - из-под него автоматически выводится вся законодательная база даже тех скромных достижений, которые еще чудом сохранились.
Например, отсрочки от призыва в армию, досрочная пенсию для педагогов, работающих с детьми, оставшиеся налоговые льготы. Даже законодатели опасались, что школам и вузам грозит процедура приватизации, что неизбежно привело бы к сокращению финансирования из бюджета, увеличению числа платных услуг. То есть образование стало бы доступно избранным.
По итогам дискуссии проект федерального закона "О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях" , регламентирующий порядок введения новых форм управления вузами, снят с обсуждения как "нацеленный в конечном итоге на обход запрета на их приватизацию".
Жесткую дискуссию выдержал один проект федерального закона "Об автономных учреждениях". Недавно он обсуждался на заседании экспертного совета при Комитете Госдумы по образованию и науке. Законопроект претерпел серьезные изменения. Останутся ли вузы и школы государственными, грозит ли им приватизация - об этом беседа нашего корреспондента с заместителем председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Валентиной Ивановой.
- Валентина Николаевна, какие главные отличия рассматриваемого законопроекта от предыдущих вариантов вы могли бы выделить?
- Прежде всего, государственные образовательные учреждения и в дальнейшем останутся государственными, но при этом планируется расширить их экономическую самостоятельность. Так называемый закон "о монетизации льгот" внес коррективы и в законодательство об образовании.
Тогда, как вы помните, представители образовательных учреждений критиковали предложения Правительства в 122-й закон, которые, по их мнению, посягают на автономность вуза, не дают распоряжаться внебюджетными средствами, требуют зачисления дополнительно заработанных денег на казначейский счет. Закон "Об автономных учреждениях" снимает все эти проблемы. Он дает самостоятельность вузу в управлении всеми заработанными средствами, позволяет размещать их на других счетах, а не только на казначейском. Соответственно, образовательное учреждение получает полную самостоятельность в использовании этих денег.
- По-прежнему звучат опасения, что закон будет способствовать приватизации образовательных учреждений. Оправданны ли они?
- Приватизация в законопроекте не предусмотрена. В статье 3 прямо сказано: "Собственником имущества автономного учреждения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование".
Собственник - государство, как и сейчас, наделяет образовательные учреждения имуществом, в том числе и зданиями, комплексами и так далее. Они остаются государственной собственностью и продаже не подлежат.
- Помню, во время бурных обсуждений предыдущих законопроектов представители вузов сетовали на то, что высшие учебные заведения не могли брать кредиты. Решает ли эту проблему данный законопроект?
- Теперь вуз может получить кредит. Однако расплачиваться за него и гарантировать возврат образовательное учреждение может только теми средствами, которые само заработало, то есть из внебюджетных источников.
- А вы не боитесь, что вузы увлекутся привлечением средств за счет внебюджетных студентов и "забудут" про бюджетников?
- Один из ключевых вопросов - проблема государственного заказа. Государство дает вузу задание, сколько студентов нужно обучить по той или иной специальности, и финансирует заявленные образовательные услуги. А вот механизм формирования этого государственного заказа пока не определен. Для того чтобы рассчитать финансовое обеспечение одного студента, нужны нормативы, а их до сих пор нет. При этом мы говорим, что деньги должны целевым образом следовать за студентом. В каком объеме, по каким процедурам? Над этим еще предстоит поработать Министерству образования и науки вместе с Минфином.
Количество внебюджетных мест вуз определяет самостоятельно. Будет ли при этом сокращаться число бюджетных мест, однозначно отвечу: нет. Ведь именно от числа бюджетных студентов определяется количество преподавателей, кафедр, лабораторий. А от числа преподавателей напрямую зависит число платных студентов.
К тому же госзаказ - это не только подготовка специалиста, но и его трудоустройство. Сейчас, к сожалению, государственный заказ есть, а трудового обязательства студента нет. Получается, что средства на обучение использованы неэффективно. По законопроекту автономное учреждение будет получать государственное задание и нести ответственность за подготовку и последующее трудоустройство выпускника вуза.
- То есть это, на ваш взгляд, позволит уйти от сметного субсидирования к финансированию качества обучения?
- Деньги должны идти вузу не за здание, а за студента. Чем их больше, чем качественнее, конкурентоспособнее образование, чем престижнее трудоустройство, тем выше экономическая заинтересованность вуза. Понятно, что финансовые нормативы должны быть разными для технического или гуманитарного образовательного учреждения. У нас сейчас 20 тысяч рублей в год идет как на подготовку студента Бауманки, так и педагогического вуза. А на какие средства оборудовать современные лаборатории? Вот здесь и возникает вопрос о финансовых нормативах.
- Когда планируется принять законопроект?
- Уже в эту парламентскую сессию. В 2006 году запланировано порядка 3-7 процентов образовательных учреждений реорганизовать по новой схеме. Министерство образования и науки выступает за проведение эксперимента для того, чтобы вузы могли поэтапно привыкнуть к новым организационно-правовым формам. Надо детально проанализировать все недостатки и преимущества нового закона. Тогда уже станет ясно, вводить ли нововведение в повсеместную практику.
Зенькович Ольга
Парламентская газета
http://www.edinros.ru