15 декабря 2005 года состоится очередное заседание Правительства Российской Федерации

15 12 05, 09:22

На заседании Правительства Российской Федерации 15 декабря 2005 г. рассматриваются следующие вопросы: о стратегии развития Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 года; о проекте новой редакции федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы; о проекте федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы

На заседании Правительства Российской Федерации 15 декабря 2005 г. рассматриваются следующие вопросы.

1. О стратегии развития Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 года

Главная системная проблема и цель реализации Стратегии

Основная системная проблема заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии.

При этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.

Активный сценарий

В рамках активного сценария предлагается следующее направление решения проблемы: опережающее развитие среды "генерации знаний", обеспечение конкурентоспособности сектора исследований и разработок на ограниченном числе приоритетных направлений, создание эффективной инновационной инфраструктуры и стимулирование широкой технологической модернизации отраслей экономики с использованием механизма реализации национальных приоритетов технологического развития в ограниченном числе секторов.

Основные элементы реализации активного сценария:

1. Концентрация ресурсов федерального бюджета, предназначенных для финансирования НИОКР, на следующих направлениях:
на фундаментальной науке при ее существенном реформировании - базе среды "генерации знаний", высокий уровень развития которой признается основным конкурентным преимуществом России в развития прикладных исследований и ОКР;
на ограниченном числе приоритетных направлений прикладных исследований, для обеспечения их конкурентоспособности на мировом рынке и повышения капитализации сектора исследований и разработок;
на создании инновационной инфраструктуры, обеспечивающей как доведение новых наукоемких технологий до предприятий и организаций реального сектора экономики, так и обратную связь - информацию о спросе производителя и инвестора к интересным для рынка и потенциально коммерциализуемым научным исследованиям и разработкам;
на развитии ограниченного числа "технологических коридоров", в рамках которых конкурентоспособность отдельных выбранных секторов российской экономики достигается преимущественно за счет технологий отечественной разработки.

2. Расширение частно-государственного (или государственно-частного) партнерства в сфере развития сектора исследований и разработок и технологической модернизации отраслей экономики на следующих принципах:
финансирование прикладных исследований и создание инновационной инфраструктуры осуществляется бюджетом на долевой основе с коммерческим сектором экономики;
технологическая модернизация широкого круга отраслей экономики в интересах обеспечения глобальной конкурентоспособности и формирования в перспективе рынка инноваций для российского сектора исследований и разработок стимулируется государством и происходит, в основном, с использованием внебюджетных средств на базе передовых технологий, в том числе в рамках интеграции с мировыми технологическими комплексами;
реализация национальных приоритетов технологического развития происходит при привлечении существенных объемов внебюджетных средств, при этом в интересах обеспечения таких приоритетов реализуются отраслевые федеральные целевые программы технологического профиля.

Такой подход к реализации активного сценария обусловлен следующими обстоятельствами.

Для сохранения Россией своих позиций в производстве знаний логичной является модификация российских научных программ в интересах интеграции сектора исследований и разработок в глобальную экономику.

Для предпринимательского сектора в ближайшие годы принципиальной с позиций обеспечения конкурентоспособности является задача скорейшей модернизации производственной базы. В этой связи очевидна необходимость мер по стимулированию инвестиций компаний в новое оборудование и технологии.

В то же время меры по повышению эффективности сектора исследований и разработок, по его интеграции в глобальную экономику преимущественно проявятся в повышении роли России как поставщика знаний (но не технологий), при этом позитивные эффекты от генерируемых фундаментальной наукой знаний в основном придутся на зарубежные экономики; стимулирование спроса предпринимательского сектора на инновации в основном проявится в расширении импорта российскими компаниями зарубежных технологий, что повысит риск "обедняющего" развития.

В целом, при таком варианте развития капитализация сектора исследований и разработок будет происходить преимущественно вне пределов России, а ресурсы предпринимательского сектора в значительной степени будут выведенными из цепи воспроизводства сектора исследований и разработок.

В то же время попытка обеспечить немедленную системную целостность российской экономики по линии "фундаментальная наука - прикладная наука - предпринимательский сектор" чревата следующими рисками.

Во-первых, при таком подходе весьма вероятно стремление ограничить тематическую направленность фундаментальных исследований той проблематикой, которая уже в настоящее время актуальна для технологически отсталого предпринимательского сектора. Это негативно скажется на обеспечении глобальной конкурентоспособности российской фундаментальной науки, на формировании научного потенциала для долгосрочного экономического роста.

Во-вторых, предпринимательский сектор нуждается сейчас в скорейшей модернизации оборудования, при этом стимулирование технологических инноваций в условиях изношенной производственной базы будет малоэффективным. Помимо этого, принципиальную ограничивающую роль играют невысокое качество предпринимательского управления, слабость мотиваций у собственников к долгосрочному развитию бизнеса, Стремление "переключить" инвестиционный спрос предпринимательского сектора на отечественное предложение может создать почву для усиления протекционизма, возведения дополнительных барьеров в отношении импорта оборудования и технологий.

Это, в свою очередь, неизбежно затормозит темпы промышленной модернизации, станет прямой угрозой конкурентоспособности предпринимательского сектора. Однако Россия не может в длительной перспективе оставаться мировой научной державой в условиях ухудшения промышленной базы.

В рамках активного сценария реализации данной Стратегии в качестве основных задач Стратегии выделены следующие:

1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.

2. Создание эффективной национальной инновационной системы.

3. Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности

4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций.

В результате решения этих задач по мере развития потенциала и формирования адекватной спросу структуры предложения сектора исследований и разработок предполагается реализация национальных приоритетов технологического развития. Одновременно будет расти объем экспорта научных услуг и результатов деятельности сектора исследований и разработок как самостоятельной отрасли экономики.

Задачи, решаемые в результате реализации Стратегии

Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства
1) создание эффективной системы расширенного воспроизводства знаний (среды "генерации знаний") на основе приоритетного развития фундаментальных исследований:
концентрация ресурсов на прорывных научных направлениях;
реформирование государственного сектора фундаментальной науки и образования;
позиционирование российских научных организаций в международных программах;
обеспечение интеграции научного и образовательного потенциалов;
обеспечение развития (поддержки) среды для расширенного воспроизводства знаний.
2) повышение результативности сектора исследований и разработок, его интеграция в глобальную экономику в интересах преобразования в ключевой сегмент инновационной экономики:
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ российского сектора исследований и разработок на мировом рынке;
реформирование государственного сектора отраслевой науки; позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике; использование потенциала сектора образования.

Основные меры, необходимые при реализации Стратегии

Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях

Развитие системы определения и реализации прорывных научных направлений, формирование приоритетов в сфере гуманитарных наук, четкие процедуры участия в определении приоритетов представителей научного и экспертного сообщества.

Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности российского сектора исследований и разработок.

Увеличение расходов на фундаментальную науку, как в абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с концентрацией ресурсов на программах, реализуемых ведущими научными и научно-образовательными центрами.

Расширение проектного финансирования научных исследований, смещение акцентов с финансирования организаций на финансирование научных проектов, разработка крупных долгосрочных научно-технических программ по ограниченному числу направлений.

Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ российского сектора ИР на мировом рынке
Определение приоритетных направлений проведения исследований, исходя из трех основных задач:
1) обеспечение позиционирования сектора исследований в глобальной экономике, в международных научных программах;
2) обеспечение национальной безопасности;
3) обеспечение формирования и развития целостных научно-технологических "коридоров" в российской экономике.
Выбор и анализ приоритетов технологического развития и их поддержка с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

Реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок
Формирование системы мониторинга и оценки результативности научных организаций, активизация процессов реструктуризации сектора исследований и разработок.

Совершенствование системы государственных научных центров Российской Федерации, стимулирование процессов формирования и развития "центров превосходства".

Создание крупных научно-исследовательских центров ("национальных лабораторий").

Реализация мер по инвентаризации и регистрации прав научных организаций на результаты интеллектуальной деятельности, расширение государственной поддержки процессов патентования в научных организациях.

Создание правовых условий для развития сектора некоммерческих научных организаций; развитие системы предоставления институциональных грантов, направленной на финансирование научных проектов коллективов ученых с последующим созданием некоммерческой научной организации.

Реформирование государственного сектора науки в интересах повышения его результативности, в частности, оптимизация организационно-правовых форм научных организаций. Принципы реформирования учитывают особенности организаций сферы фундаментальной науки и организаций, специализирующихся на прикладных исследованиях и технологических разработках.

Государственная поддержка формирования и развития региональных инновационных кластеров на базе создаваемых технико-внедренческих зон, а также наукоградов. Целью формирования региональных инновационных кластеров является устранение диспаритетов развития регионов, создание и усиление региональной специализации на основе объединения ресурсов различных министерств и ведомств.
Реформирование системы управления государственным сектором науки.

Интеграция науки и образования

Поддержка формирования базовых кафедр ведущих вузов в академических институтах, а также отраслевых лабораторий в вузах.

Конкурсное предоставление грантов на приобретение научного оборудования для вузов.

Государственная поддержка российских научно-педагогических школ, развитие механизмов функционирования "распределенных" научных школ.

Предоставление молодым ученым и преподавателям крупных грантов для проведения исследований, приобретения научного оборудования.
Формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ведущих ученых из академических и отраслевых НИИ).

Создание и поддержка деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров.

Создание исследовательских университетов, поддержка деятельности научно-образовательных центров в университетах, в том числе во взаимодействии с международными организациями.

Программная часть

Программная часть включает:
реализацию ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 гг. в части развития сферы генерации знаний, в том числе поддержка передовых научных школ, обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и приборной базы, интеграция науки и образования, поддержка исследований, выполняемых молодыми учеными, концентрация финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов на выбранных приоритетных направлениях;
реализацию программ Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда;
реализацию программ финансирования фундаментальных исследований, в том числе на конкурсной основе, проводимых Российской академией наук и другими академиями наук, имеющими государственный статус, и обновления приборной базы академического сектора науки;
реализацию ФЦП "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы, обеспечивающей развитие ключевых направлений в сфере разработки технологий;
реализацию в рамках федеральных и ведомственных целевых программ мероприятий по развитию сотрудничества (научно-инновационного и инвестиционного) государственного и корпоративного секторов науки, межотраслевого научно-инновационного сотрудничества образовательных учреждений и научных организаций с высокотехнологичным сектором промышленности.

Создание финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла; перераспределение государственного финансирования на программы поддержки инновационных проектов, находящихся на начальной стадии.

Создание фондов "посевного" финансирования (для разработки прототипа продукта, проведения его испытаний, патентования, подготовки бизнес-плана); инициирование программы "посевного" финансирования в РАН и других академиях наук, имеющих государственный статус.

Расширение государственной поддержки новых инновационных компаний на этапе старта.

Страхование возможных убытков компаний на начальных стадиях их развития от осуществления технологических инвестиций.

Финансовая поддержка инновационных фирм, находящихся на ранних этапах развития; масштабирование программы СТАРТ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Формирование и развитие фондов поддержки малого инновационного предпринимательства в субъектах Российской Федерации, ресурсное обеспечение их деятельности.

Стимулирование развития венчурного финансирования, совершенствование правового регулирования деятельности венчурных фондов; существенное расширение масштабов деятельности Венчурного инвестиционного фонда (государственного "Фонда фондов", капитализирующего другие венчурные фонды).

Формирование нормативно-организационных условий для формирования фондового рынка высокотехнологичных компаний (создания "бирж высоких технологий"), оценка возможностей создания специализированного сегмента фондового рынка для торговли ценными бумагами высокотехнологичных компаний.

Совершенствование нормативно-правовых условий деятельности государственных фондов, поддерживающих инновационную деятельность (прежде всего, в части оптимизации правил использования их финансовых ресурсов).

Определение процедур закрепления и передачи прав на интеллектуальную собственность в ходе реализации инновационных проектов, получивших поддержку государственных фондов.
Обеспечение конкурсности предоставления поддержки государственными фондами, транспарентности расходов и достигнутых результатов.

Повышение координации деятельности государственных фондов, поддерживающих инновационную деятельность для обеспечения последовательной поддержки инновационных проектов на всех стадиях.

Развитие производственно-технологической инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.)

Содействие формированию сети технопарков в составе крупных вузов и научных организаций либо в качестве отдельных юридических лиц.
Разработка нормативных механизмов передачи основных фондов из вузов или научных учреждений технопаркам, инновационно-технологическим центрам, бизнес-инкубаторам.

Разработка нормативно-методической документации для определения статуса технопарков, бизнес-инкубаторов, использующих государственное имущество для осуществления своей деятельности, критериев для их создания и аккредитации, а также продолжительности и условий предоставления инфраструктурных услуг малым инновационным предприятиям.

Расширение масштабов деятельности Российского фонда технологического развития по созданию элементов региональной инновационной инфраструктуры, в частности инновационно-технологических центров при крупных научно-производственных комплексах.

Разработка нормативно-правовых процедур передачи имущественных комплексов инновационно-технологическим центрам и технопаркам в ходе приватизации государственного имущества.

Формирование Центров трансфера технологий (патентование, поиск инвесторов, охрана прав на интеллектуальную собственность и т.п.), решение проблем бюджетного финансирования и выбора оптимальной организационно-правовой формы для самостоятельных Центров по продвижению технологий.

Государственная поддержка создания и функционирования инжиниринговых центров.

Поддержка реализации пилотных проектов, в ходе которых отрабатываются новые механизмы организации научно-технологической деятельности (например, по созданию Центров коммерциализации научно-технических работок при крупных научных организациях).

Содействие развитию кооперационных связей между субъектами инновационной системы

Финансовая поддержка исследований и разработок, проводимых малыми предприятиями совместно с вузами и научными организациями.
Развитие "инновационного пояса" академической науки, в частности, реализация специального проекта по стимулированию инновационной активности в академическом секторе в рамках программы ЕС ТАСИС.

Внесение инновационной деятельности в типовой устав вуза в качестве одного из основных видов уставной деятельности организации.
Формирование технико-внедренческих зон в непосредственной близости от крупных научных, производственных и образовательных организаций; стимулирование организации на базе технико-внедренческих зон региональных инновационных кластеров.

Содействие формированию на базе вузов малых высокотехнологичных предприятий.

Обеспечение реализации пилотных проектов формирования инновационной системы субъектами Российской Федерации, мониторинга их результатов, а также распространения лучшей практики развития региональных инновационных систем.

Разработка нормативного регулирования смешанных частно-государственных форм финансирования научных исследований.
Разработка и распространение примерной формы договора между образовательной (или научной) организацией, являющейся правообладателем интеллектуального актива, и малым предприятием, осуществляющим внедрение этого актива в хозяйственный оборот.

Расширение поддержки коммерциализации результатов исследований научных коллективов, работающих совместно с малыми инновационными предприятиями (масштабирование соответствующей совместной программы Российского фонда фундаментальных исследований и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

Софинансирование участия студентов и аспирантов в краткосрочных научно-исследовательских проектах в малых инновационных фирмах.
Разработка концепции стимулирования инновационной активности предприятий.

Формирование общероссийского, отраслевых и региональных советов работодателей по технологической политике.

Развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности
Создание и поддержка федерально-региональной базы данных по научно-исследовательским разработкам технического характера, созданным за счет бюджетных средств, включая информацию о введении результатов в хозяйственный оборот.

Содействие проведению венчурных ярмарок в российских регионах.
Создание специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности.
Содействие созданию центров контрактации, а также экспертно-консалтинговых организаций, оказывающих услуги по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, технологическому аудиту.

Поддержка создания тренинг-центров, осуществляющих информационно-консультационно-тренинговые функции, как в виде самостоятельной сети центров, так и при вузах.

Создание системы многоуровневого непрерывного образования в инновационной сфере и связанного с ним процесса формирования инновационной культуры в научном и бизнес-сообществах.

Формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку (повышение квалификации) в области инновационной деятельности для работников государственных научных и образовательных учреждений.

Организация обязательного обучения сотрудников государственных учреждений образования и науки в форме профессиональной переподготовки (повышения квалификации) в области инновационного менеджмента.

Развитие сети Центров повышения квалификации и профессиональной переподготовки в инновационной сфере при лицензированных в этой области вузах, обучение преподавателей и подготовка учебно-методических материалов.

Реализация программ поддержки обучения персонала компаний новым технологиям.

Развитие институтов использования и защиты прав
интеллектуальной собственности

1) развитие институциональных условий для расширения трансфера знаний и технологий, их капитализации на уровне организаций;
2) обеспечение эффективной защиты прав на интеллектуальную собственность;
3) обеспечение учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетных средств, контроля за их использованием и стимулирование использования новейших отечественных разработок.

Основные меры

Создание гармонизированной нормативно-правовой базы использования и защиты интеллектуальной собственности
Внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и специальные федеральные законы, регламентирующие вопросы правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, в части закрепления системообразующих правовых норм об интеллектуальной собственности и особенностей регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением бюджетных средств и частных инвестиций.

Разработка и принятие Федерального закона "О передаче технологий", который должен урегулировать отношения, связанные с "обременениями" прав на объекты интеллектуальной собственности, передачей прав на такие объекты и использованием объектов интеллектуальной собственности.

Развитие на основе принятого Федерального закона "О коммерческой тайне" нормативной правовой базы в области регулирования охраны и защиты коммерческой тайны, в том числе секретов производства (ноу-хау). Это создаст благоприятный климат для предпринимательской деятельности в наукоемком секторе экономики и будет способствовать ускорению темпов перехода страны на инновационный путь развития. Особое значение данная нормативная база имеет для научно-технической сферы, поскольку позволит существенно увеличить объем нематериальных активов организаций, выполняющих исследования и разработки, и расширить легальный рынок интеллектуальной собственности.

Совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части регламентации прав, обязанностей и ответственности в вопросах сохранения коммерческой тайны, неразглашения конфиденциальной информации и "ноу-хау".

Обеспечение учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетных средств, и создание благоприятных условий для их распространения (использования) в экономике
Формирование единой государственной системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета. Организация и практическое функционирование данной системы будет способствовать выработке и реализации федеральными органами исполнительной власти государственной политики по повышению эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности. Эффективный учет и контроль со стороны государства за использованием, передачей и уступкой исключительных прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет бюджетных средств, позволит также создать механизм координации заказов НИОКР для государственных нужд, финансируемых из средств федерального бюджета, и обеспечить исключение дублирования разработок. Для реализации данного направления необходимо сформировать соответствующую правовую базу, определить методический инструментарий государственного учета результатов исследований и разработок гражданского назначения.

В перспективе целесообразно обеспечить единство подходов к учету результатов открытых НИОКР и НИОКР военного, специального и двойного назначения, что позволит осуществлять эффективный обмен результатами между военной и гражданской сферами в целях максимального использования потенциала оборонно-промышленного комплекса для развития экономики страны.

Нормативное закрепление рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные с привлечением государственных средств (бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды) и частных инвестиций, обеспечивающего баланс интересов всех участников правоотношений: авторов и работодателей, исполнителей работ и потребителей результатов научно-технической деятельности, государственных заказчиков и частных инвесторов.

Ключевой мерой по реализации рассматриваемого направления должно стать принятие Федерального закона "О передаче технологий" регламентирующего отношения, связанные с условиями закрепления и передачи прав на результаты научно-технической деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданные за счет или с привлечением средств федерального бюджета.

Содействие субъектам инновационной системы в обеспечении доступа к новейшим разработкам и введении интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот

Обеспечение доступа российских компаний к информационной составляющей государственной системы учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет средств федерального бюджета, что станет важным элементом информационного обеспечения инновационной деятельности в рамках развития национальной инновационной системы.

Безвозмездная передача малым инновационным предприятиям лицензионных прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных за счет бюджетных средств за исключением результатов, имеющих особый режим обращения (базовые военные и двойные технологии).

Развитие законодательной и нормативно-методической базы, обеспечивающей оценку стоимости результатов научно-технической деятельности и их полный учет в составе нематериальных активов, в том числе в виде объектов коммерческой тайны, что в целом будет способствовать капитализации и росту стоимости имущественного комплекса предприятий, сохранению существующих научных и технологических достижений при приватизации, ликвидации и продаже предприятий научной сферы. В первую очередь, необходимо гармонизировать нормативную базу бухгалтерского учета нематериальных активов с требованиями в направлении ее радикального упрощения.

Расширение государственных программ по поддержке обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентоведы, судьи и адвокаты, оценщики), а также - программ пропагандистского характера, имеющих целью привлечь общественное внимание к вопросам охраны, защиты и использования прав на интеллектуальную собственность.

Программная часть
Программная часть включает:
реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 гг., направленных на вовлечение в хозяйственный оборот и защиту прав на результаты интеллектуальной деятельности;
реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы в части обучения (переподготовки) специалистов высокой квалификации в сфере интеллектуальной собственности.

Модернизация экономики на основе технологических инноваций

1) стимулирование в экономике спроса на инновации и результаты научных исследований, создание условий и предпосылок к формированию устойчивых научно-производственных кооперационных связей, инновационных сетей и кластеров;
2) создание благоприятных условий для технологической модернизации отраслей экономики на основе передовых технологий и интеграции с мировыми технологическими комплексами в интересах обеспечения глобальной конкурентоспособности и формирования в перспективе рынка инноваций для российского сектора исследований и разработок;
3) формирование и реализация на основе частно-государственного партнерства национальных приоритетов технологического развития, в рамках которых конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики обеспечивается преимущественно за счет технологий отечественной разработки.

Ключевые проблемы

В силу высокой конкуренции большинство компаний испытывают потребность в инновациях, но она находится в разрыве со спросом на инновации из-за высоких рисков, связанных с осуществлением инноваций, множественности административных барьеров, проблем доступа к долгосрочным финансовым ресурсам при неразвитости (недостаточной распространенности) механизмов частно-государственного партнерства. Это приводит к "отсечению" значительной части компаний второго эшелона от инновационной деятельности, при этом спрос на инновации сосредоточен в крупных компаниях сырьевого сектора.

Длительный характер необходимых исследовательских работ в сочетании с краткосрочностью и непредсказуемостью государственной политики, определяющей спрос на технологические инновации, приводит к тому, что спрос на инновации со стороны компаний носит преимущественно спотовый характер, при этом с их стороны отсутствует долгосрочный системный (программный) спрос на инновации.

Российская инновационная система чаще "предлагает" компаниям не инновационный продукт, а определенные полуфабрикаты. В этой связи компании должны идти на дополнительные риски, связанные с реализацией российских инновационных решений.

Влияние предложения на спрос в сфере инноваций остается весьма слабым, что связано с технологической отсталостью большинства компаний. Усиливается "эксплутационный разрыв" между числом созданных изобретений и числом изобретений, фактически внедренных на коммерческой основе в российских компаниях.

Использование в российской экономике существующего человеческого капитала и накопленных знаний ограничивается слабостью кооперационных связей между производственным и научным секторами, что проявляется в низком уровне диффузии знаний и инноваций на основе формирования научно-производственных сетей и рынков технологий.

Предпринимательский сектор характеризуется неразвитостью сетей субподряда, при этом малый инновационный бизнес плохо интегрирован в цепочки формирования стоимости. В сочетании с плохой восприимчивостью средних и крупных компаний к инновациям в силу их недостаточно эффективных систем управления это существенно ограничивает приток в предпринимательский сектор российских инновационных решений.

Основные меры

Стимулирование спроса на инновации в предпринимательском секторе, технологического перевооружения компаний, организации выпуска и экспорта новой высокотехнологичной продукции, создания новых высокотехнологичных фирм в следующих формах:

1) субсидирование процентных ставок по долгосрочным кредитам, привлекаемым для выпуска новой высокотехнологичной продукции;
2) установление нулевой таможенной пошлины при экспорте произведенной в Российской Федерации высокотехнологичной продукции;
3) долевое участие государства в финансирования сертификации инновационной продукции на соответствие международным стандартам безопасности и качества;
4) государственное софинансирование выставочной деятельности высокотехнологичных российских компаний;
5) "настройка" мер государственной поддержки наукоемкого экспорта в соответствии с потребностями компаний "второго эшелона", среднего бизнеса, в частности государственное софинансирование маркетинговых затрат средних компаний при их выходе на зарубежные рынки;
6) поддержка импорта перспективных технологических комплексов посредством предоставления инвестиционных кредитов и гарантий государственными институтами развития.

Развитие общих условий для частно-государственного партнерства в реализации национальных приоритетов технологического развития путем:
1) создания механизмов экспертного влияния предпринимательского сектора на формирование государственного научного заказа;
2) разработки на постоянной основе долгосрочного прогноза мирового научно-технического развития с привлечением представителей научного и бизнес-сообщества;
3) создание и реализация механизмов непосредственного участия бизнеса в выработке национальных приоритетов технологического развития;
4) подготовки регулярных публичных государственных прогнозов изменения тарифов на услуги (продукцию) субъектов естественных монополий;
5) определения долгосрочной государственной политики по развитию стандартов (прежде всего, экологических), а также по изменению платы за природные ресурсы;
6) развития инструментов взаимодействия государства с бизнесом в инновационной сфере, в том числе в "мягких" формах (в рамках отраслевых и региональных ассоциаций и т.д.);
7) содействия в обмене лучшим опытом в организации управления инновациями в компаниях.

Программная реализация национальных приоритетов технологического развития, включающая следующие функциональные элементы:
1) регулярное уточнение национальных приоритетов технологического развития;
2) формирование ФЦП "Научно-технологическая база России" и ее реализация, начиная с 2007 г., на основе отбираемых на конкурсной основе предметно-ориентированных мегапроектов в рамках национальных приоритетов технологического развития;
3) подготовка регулярных официальных докладов о достигнутых результатах в разработке передовых технологий;
4) регулярная оценка органами исполнительной власти потребностей и перспектив использования созданных передовых технологий в рамках отраслей и секторов для организации выпуска новой высокотехнологичной продукции, формирование на этой основе соответствующих федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля;
5) дополнение системы целевых показателей, характеризующих результативность деятельности отраслевых министерств и ведомств, показателями, которые характеризуют инновационные аспекты развития соответствующих отраслей;
6) создание механизмов координации и согласования деятельности министерств, ведомств, других субъектов в случаях, когда их деятельность направлена на достижение одних и тех же целей Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральных и ведомственных целевых программ с учетом перспективного инновационного спроса и достигнутых результатов в развитии российской научно-технологической базы;
7) формирование федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля в соответствии с перспективным инновационным спросом и достигнутыми результатами в развитии российской научно-технологической базы;
8) конкурсный отбор заявок на создание технико-внедренческих зон, управляющих компаний для выполнения полномочий по управлению объектами недвижимости, расположенными на территории особых экономических зон;
9) финансирование расходов по формированию и развитию приборной базы 5-7 технико-внедренческих зон (в период до 2012 года) в рамках ФЦП "Научно-технологическая база России".

Государственная поддержка проектов совместных исследований компаний с институтами и университетами в рамках национальных приоритетов технологического развития путем:
1) предоставления грантов государственных фондов по поддержке научно-технической деятельности компаниям для проведения прошедших конкурсный отбор программ партнерских исследований;
2) государственного софинансирования институтов и университетов в проведении прошедших конкурсный отбор программ партнерских исследований в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

Обеспечение инновационной направленности системы закупок для государственных нужд путем:
1) оценки органами исполнительной власти долгосрочных потребностей в передовых технологиях и высокотехнологичных продуктах для решения возложенных на них задач;
2) проведения тендеров по партнерским (с участием компаний и исследовательских организаций) исследовательским проектам в рамках закупок для государственных нужд;
3) определение требований к крупным компаниям при выполнении работ в рамках заказа для государственных нужд по заключению субконтрактов с небольшими фирмами (в настоящее время существуют квоты по участию малых предприятий в выполнении заказов для государственных нужд только на первичном уровне - уровне госконтрактов);
4) совершенствование правовой нормативной базы использования лизинга в интересах обеспечения закупок для государственных нужд (проблема связана с целесообразностью привлечения негосударственных инвестиций для создания технологически сложной продукции для государственных нужд в условиях ограниченных сроков действия государственных обязательств и недостаточной эффективности лизинговых операций в технологически сложных проектах).

Этапы и сроки реализации Стратегии

Стратегия в области развития науки и инноваций реализуется в два этапа: первый этап - 2006-2007 годы; - второй этап - 2008-2010 годы.
Стратегия реализуется преимущественно на основе Формирования и выполнения совокупности федеральных и ведомственных целевых программ.
Основные ожидаемые результаты реализации первого этапа Стратегии:
реструктуризация государственного сектора исследований и разработок и повышение его результативности; реформирование академий, имеющих государственный статус, формирование "национальных лабораторий", создание исследовательских университетов;
формирование нормативной системы, обеспечивающей эффективные стимулы мотивации к инновационной деятельности, стимулирующей связи между участникам инновационного процесса;
"достройка" ряда недостающих элементов инновационной инфраструктур (прежде всего, центров трансфера технологий);
проработка возможных прорывных направлений в рамках национальных приоритетов технологического развития за счет реализации мегапроектов;
разработка отраслевых целевых федеральных и ведомственных программ технологического профиля.

Основные ожидаемые результаты реализации второго этапа Стратегии:
создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке;
создание эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором и встроенной в глобальную инновационную систему;
технологическая модернизация экономики на основе передовых технологий; создание и расширение "технологических коридоров", обеспечивающих конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики на основе передовых технологий отечественной разработки.

Значительная часть эффектов от реализации Стратегии относится к ее третьему этапу, то есть выходит за рамки установленных сроков ее реализации.

2. О проекте федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"
В целях выполнения поручения Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации на МВД России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти возложена разработка федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", предусматривающей комплекс мер по устранению причин гибели граждан в дорожно-транспортных происшествиях.
Концепция Программы разработана и утверждена Правительством Российской Федерации 17 октября 2005 года. Принято решение о включении федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" в перечень федеральных программ, реализуемых с 2006 года.

Характеристика проблемы

Проблема аварийности на автотранспорте, отличающаяся сложностью и многоплановостью, приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения (далее - БДЦ), крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Значительный рост аварийности на автотранспорте произошел после 2000 г. Дорожно-транспортная аварийность наносит экономике России значительный ущерб, составляющий в последние четыре года 2,4-2,6% валового внутреннего продукта (ВВП) страны (в 2004 г. ущерб составил 369 млрд. руб., в том числе от гибели и ранения людей - 227,7 млрд. руб.). Такой ущерб сопоставим с вкладом в ВВП отдельных отраслей национальной экономики (так, доля доходов отрасли электросвязи в 2004 г. составила 2,7% ВВП).

Основными видами ДТП в России являются: наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, наезд на препятствие, наезд на стоящее транспортное средство. Свыше трех четвертей всех ДТП связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. В каждом восьмом происшествии водитель находился в состоянии опьянения. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший ДТП, не имел права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 13% ДТП.

Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80% от происшествий по вине водителей. Две трети всех происшествий из-за нарушений ПДД водителями совершается водителями легковых автомобилей.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За последние восемь лет численность пешеходов, погибших в ДТП, увеличилась на треть. Всего за этот период погибло свыше 100 000 и ранено свыше 500 000 пешеходов.
Крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения является одним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности в России.

Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП, в которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой тяжестью повреждении.

Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим является одной из основных причин высокой смертности в ДТП. Общая смертность пострадавших в ДТП в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидность - в 6 раз выше, а пострадавшие нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.

Укоренившиеся тенденции и характер проблемы требуют выработки и реализации долгосрочной государственной стратегии, координации усилий государства и общества, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов, формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственного управления, местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно полном учете интересов граждан.

Основные цели и задачи программы

Целью Программы является сокращение числа погибших в результате ДТП к 2012 г. в 1,5 раза относительно 2004 г. Это позволит России приблизиться к уровню БДД в странах с развитой автомобилизацией, прежде всего, по показателю дорожно-транспортной аварийности в условиях роста автомобилизации.

Условием достижения цели является решение следующих задач:
1. Создание комплексной системы профилактики и информационной работы с населением, направленной на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения.

2. Обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества, поддержка детских и молодежных организаций и объединений, реализующих социальные проекты в сфере воспитания.
3. Коренная модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, направленная на максимальный охват детей, и создание условий обучения навыкам безопасного поведения участников дорожного движения на основе современных методов, технологий и оборудования.
4. Создание образовательной среды, обеспечивающей кардинальное повышение качества подготовки кандидатов в водители транспортных средств и их готовности к участию в дорожном движении.
5. Существенное повышение уровня соблюдения норм и правил в сфере дорожного движения за счет эффективной организации контрольно-надзорной деятельности, внедрения новых форм и методов надзора, широкого применения современных автоматических систем и средств, оптимизации нормативного правового регулирования.
6. Устранение наиболее опасных мест концентрации ДТП, предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках УДС, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, технических средств (светофоров и пр.) и автоматизированных систем управления движением, строительство подземных и надземных пешеходных переходов.
7. Сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП и повышение эффективности их деятельности по оказанию медицинской помощи пострадавшим.
8. Построение оптимальных моделей управления системой БДД на федеральном, региональном и местном уровнях управления, в том числе обеспечивающих экономическую заинтересованность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к финансированию на долевой основе с федеральным бюджетом мероприятий по обеспечению БДД в своих регионах и муниципальных образованиях.
Реализация Программы предусматривается в течение семи лет (2006-2012 гг.) в два этапа.

Перечень программных мероприятий

Весь комплекс программных мероприятий формируется и финансируется по статьям расходов на НИОКР, капитальные вложения, прочие расходы по следующим проектам Программы:
1. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
Основной целью проекта является совершенствование и развитие систем подготовки кандидатов в водители транспортных средств, воспитание других участников дорожного движения, широкое внедрение современных автоматизированных комплексов и технических систем контроля за соблюдением ПДД, мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.
2.Организационно-планировочные и инженерные меры совершенствования организации движения транспортных средств и пешеходов в городах. Основной целью проекта является улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, увеличение пропускной способности УДС, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации ДТП. При этом "пилотные" проекты будут направлены, в первую очередь, на реализацию комплекса мероприятий в субъектах Российской Федерации, дающих наибольший удельный вес числа погибших в ДТП.
3. Развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП.
Основной целью проекта является реализация мер по обеспечению сокращения времени прибытия на места ДТП служб, участвующих в ликвидации их последствий; быстроты и слаженности их действии; повышения эффективности оказания помощи пострадавшим в ДТП.
4. Совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения БДД.
Основной целью проекта является реализация мер, направленных на выработку и формирование единой государственной политики в области обеспечения БДД. Предполагается устранение ведомственной разобщенности и недостаточной координации действий, а также структурирование системы управления по уровням: федеральный, региональный, местный. Закрепление на каждом уровне соответствующих функций, компетенции и ответственности, а также разработка критериев оценки эффективности деятельности органов управления.

Ресурсное обеспечение программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы в 2006-2012 годах составляет 52 765,0 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 21630,0 млн. руб., средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 30 602,7 млн. руб. Вместе с тем, в качестве ресурсного обеспечения Программы могут быть использованы средства, полученные из внебюджетных источников.

Механизм реализации программы

Основными задачами управления реализацией Программы являются:
- обеспечение скоординированности действий всех органов управления реализацией Программы в целях эффективного выполнения мероприятий Программы в соответствии с приоритетами, установленными Программой, и ежегодными планами;
- обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и средств из внебюджетных источников в соответствии с установленными в Программе приоритетами;
- повышение эффективности управления за счет оптимизации процессов управления реализацией Программы.
Органами управления реализацией Программы являются: Государственный заказчик-координатор Программы, Государственные заказчики Программы, Комиссия по координации управления реализацией Программы, Совет по НИОКР, Дирекция по управлению Программой, территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации.

Руководителем Программы является Министр внутренних дел Российской Федерации.

Основными участниками Программы являются: органы управления реализацией Программы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований и другие органы местного самоуправления.
Участниками Программы являются коммерческие и некоммерческие организации - поставщики товаров (работ, услуг) для государственных нужд и муниципальных нужд, прошедшие конкурсный отбор и заключившие государственный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Мероприятия, предусмотренные проектом программы, являются результатом работы ряда творческих коллективов, аккумулируют отечественный и зарубежный опыт в организации профилактики дорожно-транспортного травматизма, ориентированы на повышение безопасности и благополучия населения.

3. О проекте новой редакции федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

В период реализации Государственной целевой программы "Жилище" (1993-2001 гг.) и первого этапа Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.
За период 2002-2005 гг. в результате реализации ФЦП "Жилище" и ее подпрограмм:
было существенно усовершенствовано законодательство Российской Федерации, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;
за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 97,7 тыс. семей граждан, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем, установленные федеральным законодательством; кроме того, за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 6,7 тыс. молодых семей (за счет всех источников финансирования - 114 тыс. семей), а в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" - обеспечено жильем 27,1 тыс. семей (за счет всех источников финансирования);
удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели Программы (прирост жилищного строительства в 2004 году составил 13% по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы не менее 3% в год);
значение целевого показателя Программы, отражающего доступность приобретения стандартной квартиры размером 54 кв.м. семьей из трех человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи, составил в 2004 году 3,9 лет (по сравнению с 4,8 в 2001 году и при целевом значении по ФЦП "Жилище" на 2010 год - 3 года);
повысилась адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг (в 2004 году 13% всех семей получали жилищные субсидии).
Вместе с тем, анализ итогов первого этапа реализации ФЦП "Жилище" и ее подпрограмм позволил выявить следующие основные проблемы:
недостаточная ориентированность мероприятий Программы на увеличение объемов жилищного строительства - заложенные в Программе темпы роста жилищного строительства явно не отвечают потребностям современного этапа развития общества; объем жилищного строительства в 2004 г. хотя и возрос на 13% по сравнению с предыдущим годом, составил всего 41,2 млн. кв. м, что в 1,5 раза меньше по сравнению с 1990г.;
недостаточная концентрация мероприятий Программы на решении основных проблем, препятствующих развитию рынка доступного жилья;
отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по 9 подпрограммам, 5 государственным заказчикам, по всем регионам;
отсутствие консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;
слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и собственных средств граждан;
недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем установленных категорий граждан Российской Федерации, а также на стимулирование привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сферах;
распределение дополнительных бюджетных средств на реализацию ФЦП "Жилище" по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования.
Основной проблемой реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" стало то, что при недостаточности бюджетных средств не удалось в должной степени привлечь частные инвестиции для решения задачи ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. За период 2002-2004 гг. из всех источников профинансировано 12,02. млрд. руб., из них 23% (2,8 млрд. руб.) составляют средства федерального бюджета, 55% (6,5 млрд. руб.) средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Доля внебюджетных источников составила лишь 22% (2,7 млрд. руб.).
Основной проблемой реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" стала недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе. В частности, средства федерального бюджета расходовались на финансирование проектов строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций. Задача создания необходимой для этого нормативной правовой базы, во многом определившая содержание подпрограммы, была, в основном, решена с принятием пакета федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. В этих условиях модификация подпрограммы даст возможность существенно повысить ее эффективность
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2002 - 2004 гг. практически не был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении жилищных условий.
Основной проблемой реализации подпрограмм "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" стала недостаточность бюджетных ресурсов и отсутствие единых принципов и организационных процедур выполнения обязательств федерального бюджета перед гражданами - участниками различных подпрограмм.

Второй этап (2006-2010гг.) Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, которую предлагается утвердить в новой редакции, направлен на продолжение преобразований в жилищной сфере. При этом новые правовые условия, созданные в результате вступления в силу с 2005 г. пакета федеральных законов по формированию рынка доступного жилья, создают основу для реализации на практике поставленных целей, но требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Острота существующих проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее -приоритетный Национальный проект).

На основании анализа итогов первого этапа реализации ФЦП "Жилище" (2002 - 2005 годы), а также с учетом вступления в силу пакета федеральных законов по формированию рынка доступного жилья в Программу внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта.
Цели и задачи Программы на втором этапе определяются целями и задачами приоритетного Национального проекта, поскольку Программа является инструментом реализации указанного Национального проекта.
Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках второго этапа реализации ФЦП "Жилище":
создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой в рамках второго этапа реализации, по четырем основным направлениям: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья; организация предоставления гражданам жилых помещений социального использования и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

В рамках Национального проекта на первой стадии реализации (2006-2007 гг.) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели: увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
По каждому приоритету в рамках Национального проекта предусмотрена реализация конкретных мер, на которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия федерального центра.
Данные меры в основном будут реализованы в рамках ФЦП "Жилище" и входящих в ее состав подпрограмм, которые обеспечивают преемственность реализации государственной жилищной политики на новом этапе.

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" направлена на стимулирование предложения жилья на рынке и включает меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой. Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
Данная подпрограмма будет способствовать не только увеличению объемов жилищного строительства, но и более комплексному решению задач, на которые ранее была направлена подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", обеспечению более эффективного использования средств федерального бюджета.

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" направлена на повышение надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу.

В рамках данной подпрограммы на новых принципах и подходах будет продолжено решение основных задач подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", реализовывавшейся в 2002-2005 гг., а также будет частично продолжена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%).

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" направлена на повышение доступности приобретения жилья для молодых семей, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов). Данная подпрограмма является модификацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", реализовывавшейся в 2003-2005 гг.
Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" направлена на исполнение обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых установленных федеральным законодательством категорий граждан. В рамках подпрограммы будут объединены мероприятия, которые в 2002-2004 гг. реализовывались в рамках следующих подпрограмм ФЦП "Жилище": "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Основой объединения подпрограмм станет распространение механизма, отработанного в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты", на другие категории граждан.

Таким образом, устанавливается единый порядок предоставления жилищных субсидий гражданам за счет средств федерального бюджета при приобретении жилья. Его реализация возлагается на единого государственного заказчика подпрограммы - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы предоставления субсидий гражданам на приобретение жилья, обеспечить согласованность при принятии решений о распределении средств на эти цели между различными категориями граждан с учетом реальных возможностей федерального бюджета.
В рамках ФЦП "Жилище" будут также реализованы мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России (одобрена Правительством Российской Федерации 30 июня 2005 года).
Более подробная характеристика предлагаемых к реализации в составе ФЦП "Жилище" подпрограмм состоит в следующем.

Основной целью подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

На реализацию подпрограммы в 2007-2010 годах за счет федерального бюджета предусмотрены средства в размере 27,3 млрд. руб. на субсидирование процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Расходы федерального бюджета в 2006 году на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в размере 1,7 млрд. руб. предусмотрены в федеральном бюджете за рамками подпрограммы. Предусмотрено также предоставление в 2006-2010 годах государственных гарантий Российской Федерации в рамках Программы государственных внутренних заимствований в размере 88,5 млрд. руб.

В рамках подпрограммы в 2006-2010 г.г. будут реализованы инвестиционные проекты в различных регионах России по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства с привлечением кредитных средств на общую сумму 320,6 млрд. руб., что обеспечит дополнительный ввод жилья в 2006-2010 годах в размере 61,6 млн. кв.метров, а также порядка 25 млн. кв. метров жилья после 2010 года.

Отбор участников подпрограммы будет производиться ежегодно в рамках конкурса, проводимого Государственным заказчиком подпрограммы. Реализация подпрограммы будет производиться в соответствии с порядком предоставления государственных гарантий Российской Федерации и субсидирования процентов по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, разработка которого предусмотрена настоящим проектом постановления Правительства Российской Федерации.

Контроль за реализацией подпрограммы будет осуществляется по следующим показателям: объем дополнительного ввода жилья, в результате реализации мероприятий программы; доля дополнительного ввода жилья от общего ввода.

Подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" предусмотрено не только привлечение бюджетных средств и частных инвестиций для финансирования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, но и на создание институциональных условий для повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса, формирования инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала, создания кредитных продуктов в коммунальном секторе.

Данная подпрограмма отражает произошедшие изменения в законодательной нормативной базе реформирования жилищно-коммунального комплекса, направлена на повышение эффективности инвестиционных бюджетных расходов в этих секторах экономики и позволит создать реальные финансовые инструменты привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор.
Основными задачами подпрограммы являются повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионах, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма будет реализована в две стадии. В рамках первой стадии (2006-2007 гг.) предполагается финансирование из федерального бюджета инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях совместного финансирования из других источников, в том числе из региональных, местных бюджетов и с привлечением средств частных инвесторов.

На второй стадии (2008-2010 годы) предусматривается увеличение доли частных инвестиций в инвестиционных проектах модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета.

Необходимым условием предоставления средств федерального бюджета по данной подпрограмме является финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов Российской Федерации и частных инвесторов.

Объем средств, предоставляемых федеральным бюджетом для реализации всех проектов на территории субъекта Российской Федерации, будет определяться с учетом следующих условий по финансированию проектов за счет средств регионального (местных) бюджетов и частных инвесторов, установленных по годам реализации подпрограммы:
в 2006 год доля средств федерального бюджета будет составлять до 42%, региональных (местных) бюджетов - не менее 33%, средства частных инвесторов - не менее 25%;
в 2007 году - доля средств федерального бюджета будет составлять до 37%, региональных (местных) бюджетов - не менее 28%, средства частных инвесторов - не менее 35%;
в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31%, региональных (местных) бюджетов - не менее 24%, средства частных инвесторов - не менее 45%;
в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25%, региональных (местных) бюджетов - не менее 20%, средства частных инвесторов - не менее 55%;
в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20%, региональных (местных) бюджетов - не менее 15%, средства частных инвесторов - не менее 65%.
Средства региональных и местных бюджетов, а также средства частных инвесторов включают привлеченные регионами, муниципалитетами и частными инвесторами заемные средства на реализацию инвестиционных проектов. При этом доля средств регионального (местных) бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.
В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%).
Общий объем финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах составляет 96,5 млрд. руб., в том числе средства федерального бюджета - 27,5 млрд. руб., средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 21,2 млрд. руб., а средства частных инвесторов - 47,8 млрд. руб.
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей. Механизм реализации подпрограммы основан на проверенных на практике подходах к предоставлению за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья отдельным категориям граждан и соответствует концепции формирования единого подхода к оказанию федеральной поддержки различным категориям граждан в целях улучшения жилищных условий.
Отличительными чертами подпрограммы являются:
- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;
- изменение подхода к определению категории молодых семей, признаваемых участниками подпрограммы;
- изменение форм и методов реализации мероприятий по предоставлению государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям;
- использование при предоставлении субсидий молодым семьям механизма предоставления свидетельств на приобретение жилья, во многом аналогичного механизму государственных жилищных сертификатов. Подпрограмма предусматривает разработку и утверждение соответствующих программ субъектов Российской Федерации, включающих в себя программы муниципальных образований. Регионы и муниципалитеты могут в своих региональных и муниципальных программах предусмотреть различные дополнительные формы государственной поддержки молодых семей при улучшении жилищных условий.
По оценкам Росстата, на начало 2005 г. 250 тысяч молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" будет производиться в соответствии с порядком предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, разработка которого предусмотрена настоящим проектом постановления Правительства Российской Федерации. Кроме того, подпрограммой предусмотрено, что субъекты Российской Федерации, участвующие в реализации подпрограммы, дополнительно предоставляют молодой семье - участнику подпрограммы субсидию при рождении (усыновлении) каждого ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсации затраченных собственных средств молодой семьи на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Общий объем средств федерального бюджета на предоставление субсидий гражданам-участникам подпрограммы в 2006-2010 годах составит 16 500 млн. руб., что позволит обеспечить жильем 181,7 тыс. молодых семей за счет предоставления субсидий.
Главной целью подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми Российская Федерация имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии федеральным законодательством.

С этой целью подпрограммой предусматривается использование средств федерального бюджета для предоставления гражданам субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Порядок выпуска и погашения сертификатов, а также учета граждан-участников подпрограммы, определяются Правительством Российской Федерации. Особенности порядка предоставления и расчета субсидий различным группам гражданам также будут определяться Правительством Российской Федерации.

Общий объем средств федерального бюджета на предоставление субсидий гражданам-участникам подпрограммы в 2006-2010 годах составляет 133 079 млн. руб.
До 2010 года будет обеспечено жильем за счет средств федерального бюджета 132 265 семей граждан - участников подпрограммы. Реализация подпрограммы будет производится в соответствии единым порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, разработка которых предусмотрена настоящим проектом постановления Правительства Российской Федерации.
Все обязательства государства по обеспечению жильем граждан, ранее выполняемые в рамках подпрограмм (программных мероприятий), входящих в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-1010 годы, а именно: подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур, подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", а также мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" учтены в рамках разработанной подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Общий объем средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Жилище" и подпрограмм в ее составе в 2006-2010 годах составит 223,2 млрд. руб.
В рамках подпрограмм ФЦП "Жилище" в период 2006-2010 гг. будет обеспечено с помощью средств федерального бюджета улучшение жилищных условий 314,0 тыс. семей, в том числе, обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации, оказание поддержки за счет средств федерального бюджета при улучшении жилищных условий 181,7 тыс. молодых семей.
Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий населения страны;
рост объема ввода жилья до 80 млн. кв. м в год;
доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;
увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) до 415 млрд. руб. в год;
возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств и ипотечных жилищных кредитов (займов), для 30% семей;
сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;
адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50%);
совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы Российской Федерации, направленной на повышение доступности жилья для населении;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране,
реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

4. О проекте федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы
В соответствии с Федеральным законом "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. # 122-ФЗ) Федеральная целевая программа развития образования является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования.
ФЦПРО обеспечивает продолжение предшествующих этапов модернизации российского образования и реализацию Приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации.
Реализация приоритетных направлений государственной политики в области образования посредством ФЦПРО позволит в 2006-2010 годах достичь обеспечения условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании. Это будет осуществляться путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.
ФЦПРО решает следующие стратегические задачи, направленные на достижение стратегической цели государственной политики в сфере образования:
1. Совершенствование содержания и технологий образования.
2. Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг.
3. Повышение эффективности управления в сфере образования.
4. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования.
Достижение стратегической цели и решение задач ФЦПРО обеспечиваются реализацией системы программных мероприятий, сгруппированных по основным направлениям деятельности для достижения результатов, определенных приоритетами развития системы образования.
Всего в рамках мероприятий, предусмотренных ФЦПРО, предполагается реализация более 1500 крупномасштабных проектов. Ресурсное обеспечение по каждому из проектов определено экспертными оценками с учетом опыта реализации программ в предыдущий период и действующих нормативов.
ФЦПРО предусмотрено за счет государственных капитальных вложений финансирование мероприятий по реконструкции и строительству федеральных образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, не обеспеченных в соответствии с нормативами необходимыми учебно-лабораторными и вспомогательными площадями. Также будут выделены средства для объектов социальной направленности (учебно-спортивные корпуса, спортивные площадки, университетские стадионы, студенческие базы отдыха, профилактории и общежития для университетских комплексов) в целях обеспечения доступности получения образования, улучшение качества образования, сохранение и улучшение здоровья обучающихся.
Общий объем финансирования ФЦПРО в ценах соответствующих лет составляет 61952,35 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования:
- за счет средств федерального бюджета - 45335,02 млн. рублей;
- за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 12501,74 млн. рублей;
- за счет внебюджетных источников - 4115,59 млн. рублей.
Объем финансирования из средств федерального бюджета в 2006 году составляет 7847,7 млн. рублей, что примерно сопоставимо с суммарным объемом финансирования в 2005 году по Федеральной программе развития образования и федеральной целевой программе "Развитие единой информационной образовательной среды (2001-2005 годы)".
На достижение основной цели и решение задач развития образования, кроме средств федерального бюджета, будут направляться средства бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках реализации региональных программ развития образования и средства из внебюджетных источников. Механизм привлечения указанных средств определяется действующими нормативными правовыми актами и при необходимости может уточняться Правительством Российской Федерации, а также государственным заказчиком-координатором и государственным заказчиком в пределах их компетенции.
В результате реализации программы ФЦПРО предполагается достичь следующих социально-экономических эффектов:
- в 1,5 раза по сравнению с 2005 годом увеличится доля учащихся, охваченных обучением с использованием информационных технологий;
- изменения в системе дополнительного образования взрослых позволят переподготовить в 1,3 раза большее число граждан в возрасте 25-65 лет по сравнению с 2005 годом;
- прогнозируется повышение рейтинга России в международных обследованиях качества образования до среднего по странам Организации экономического сотрудничества и развития (Россия занимает 30 место в рейтинге качества образования при среднем для стран ОСЭР - 20);
- доля иностранных учащихся в системе среднего и высшего профессионального образования увеличится с 0,9% до 1,6%;
- доля поступивших в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования по результатам Единого государственного экзамена увеличится с 40% до 90%;
- доля учебных заведений, реализующих программы двухуровневого профессионального образования увеличится с 15% до 70%;
- доля средств, поступивших от коммерческих и некоммерческих организаций, в общей сумме расходов на образование увеличится в два раза по сравнению с 2005 годом.
В результате реализации ФЦПРО будет обеспечено выравнивание доступа к получению качественного образования всех уровней за счет введения образования для детей старшего дошкольного возраста, профильного обучения, создания общероссийской системы оценки качества образования, системы непрерывного профессионального образования. Также будет обеспечено опережающее развитие национальных и системообразующих вузов, как центров интеграции науки и образования для подготовки элитных высокопрофессиональных кадров.

5. О проекте федеральной целевой программы "Русский язык (2006-2010 годы)"
Основаниями для разработки Программы являются Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года, Приоритетные направления развития образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, а также Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г.
В указанном Послании поставлена задача формирования единого экономического, гуманитарного и правового пространства СНГ, поскольку Россия связана с бывшими республиками СССР единством исторической судьбы и использованием русского языка.
В 2005 году заканчивается реализация федеральных целевых программ "Русский язык" на 2002 - 2005 годы и "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы.
Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)" является организационной основой решения проблемы применения государственного языка и языков народов Российской Федерации. Президент Российской Федерации Путин В.В. придает особое значение сохранению, укреплению, развитию и распространению русского языка как важнейшего средства консолидации российского общества, интеграции государств - участников СНГ и вхождения России в мировое экономическое, политическое, культурное и образовательное пространство.
Разработку Программы обусловили следующие факторы:
- необходимость создания условий функционирования русского языка, как важнейшего средства обеспечения государственной целостности и национальной безопасности;
- необходимость обеспечения условий для реализации принципов, вытекающих из закрепленного за русским языком Конституцией Российской Федерации статуса государственного языка Российской Федерации, являющегося элементом, объединяющим политическую, экономическую и культурную сферы жизни на территории Российской Федерации;
- потребность в проведении единой политики в языковой сфере во всех субъектах Российской Федерации;
- необходимость создания равных условий для овладения русским языком всеми гражданами Российской Федерации;
- актуальность упрочения роли русского языка, как одной из важнейших социально-культурных составляющих консолидации российского гражданского общества;
- необходимость поддержки русского языка, как средства межнационального общения в государствах - участниках СНГ;
- необходимость укрепления позиций русского языка на мировом уровне для дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений с зарубежными странами, русскими диаспорами;
- необходимость формирования положительного отношения к России в мировом сообществе.
Применение программно-целевого метода для решения поставленных задач позволит:
обеспечить последовательность и контроль инвестирования государственных средств, предназначенных для финансирования и реализации Программы;
выявить круг приоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования Программы;
разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем в области применения государственного языка и других языков Российской Федерации с участием институтов гражданского общества;
создать организационную основу реализации Программы;
создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования образованной в ходе выполнения Программы инфраструктуры после 2010 года.
Реализация стратегических задач Программы предусматривает создание централизованных механизмов их решения на федеральном уровне и использование полученных результатов на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей хода реализации Программы и ее вклада в социально-экономическое развитие страны. Такое решение проблемы применения государственного языка и других языков Российской Федерации возможно только при использовании программно-целевого метода.
Соответственно государство, выступая как инвестор Программы, осуществит целенаправленное вложение средств в ее реализацию и получит в качестве дивидендов укрепление престижа Российской Федерации в мировом сообществе. Государственная поддержка в реализации Программы необходима, поскольку большинство поставленных задач могут быть решены только централизованно.
Вместе с тем в настоящее время недостаточно развиты механизмы привлечения некоммерческих, общественных и профессиональных организаций к вопросам формирования и реализации Программы.
Отсутствие нормативной правовой базы функционирования национальной системы оценки качества владения русским языком российскими гражданами приводит, в частности, к снижению профессионального уровня работников во всех сферах народного хозяйства.


Сроки и этапы реализации Программы программно-целевым методом - 2006 - 2010 годы.
Этапы реализации Программы:
I этап (2006 - 2007 годы) - разработка и создание методологической и научно-методической базы реализации основных направлений Программы (реализация комплекса просветительских, научных и образовательных мероприятий Программы в Российской Федерации, изучение русского языка и получение образования на русском языке гражданами государств - участников СНГ);
II этап (2008 - 2009 годы) - внедрение концептуальных основ и новых технологий реализации мероприятий Программы в Российской Федерации, возможность обучения русскому языку и получения образования на русском языке гражданами государств - участников СНГ в соответствии с основными направлениями Программы;
III этап (2010 год) - завершение реализации мероприятий Программы и анализ их результатов.
Цель Программы - создание условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения в целях укрепления государственности, национальной безопасности и престижа страны, развития интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ, полноправного вхождения Российской Федерации в мировое политическое, экономическое, культурное и образовательное пространство.
Для достижения цели должны быть решены стратегические задачи Программы.
В Российской Федерации стратегическими задачами Программы являются:
обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации;
укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации;
создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа.
Стратегическими задачами Программы в зарубежных странах являются:
обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ;
обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах;
обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом.

Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
Ресурсное обеспечение Программы должно соответствовать задачам социально-экономических преобразований в стране.
Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на 2006-2010 годы составит 1300 млн. рублей. На реализацию мероприятий программы, касающихся региональных проблем, предполагается привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 266,89 млн. руб. Намечено также использование средств внебюджетных источников финансирования в объеме 13,61 млн. руб. В целом объем финансирования Программы составит 1580,5 млн. руб. На 2006 год предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в объеме 220 млн. руб.
Также выделяются средства на организационно-техническое и информационное сопровождение мероприятий Программы и на НИОКР.
Участие государств - участников СНГ в реализации Программы предусматривается прежде всего, на базе созданных Российской Федерацией и правительствами этих государств в рамках действующих межправительственных соглашений по сотрудничеству в области образования 4 российско-национальных (славянских) университетов совместного ведения в Республике Армения, Республике Белоруссия, Киргизской Республике и Республике Таджикистан, а также российско-туркменской общеобразовательной школы в Туркменистане, ведущих обучение по российским образовательным стандартам (в настоящее время в них обучаются свыше 10 тысяч человек). На базе этих образовательных учреждений одновременно с образовательным процессом осуществляется целый ряд мероприятий в сфере поддержки и распространения изучения русского языка, литературы и культуры России и получения образования на русском языке - проведение симпозиумов, конференций, презентаций, семинаров по повышению квалификации преподавателей, олимпиад и конкурсов среди обучающихся, праздников, фестивалей русского языка, реализация программ дистанционного обучения русскому языку.
При этом используются аудиторный фонд, оргтехника, средства коммуникации, материально-техническая база, персонал этих образовательных учреждений. При реализации дистанционных обучающих программ эксплуатируется созданная в указанных государствах - участниках СНГ инфраструктура приема телерадиовещательного и Интернет-сигнала. Помимо этого при поставке учебников, учебно-методической и другой литературы на русском языке, мультимедийных и технических средств обучения органы исполнительной власти в сфере образования этих государств - участников СНГ принимают на себя обязательства по обеспечению таможенного режима.
Таким образом, вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы, по экспертным оценкам, суммарно может быть оценен примерно в 15% затрат Программы.

Государственные заказчики и разработчики Программы
Ответственным за формирование Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по образованию. Ответственными за реализацию Программы являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.
Разработчиком Программы выступает Федеральное агентство по образованию.
Государственными заказчиками Программы являются Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию.
Федеральное агентство по науке и инновациям:
подготавливает предложения по реализации проектов, предусматривающих проведение НИОКР в рамках реализации Программы, организует проведение независимой экспертизы результатов и подготавливает отчет о них;
подготавливает предложения и участвует в уточнении индикаторов и показателей реализации программных мероприятий;
подготавливает предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы.
Федеральное агентство по образованию:
подготавливает предложения по формированию перечня мероприятий по реализации Программы;
осуществляет контроль результатов реализации программных мероприятий;
организует независимую оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия индикаторам и показателям;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
подписывает соответствующие соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком Программы и организациями,
касающиеся мероприятий, предусматривающих финансирование за счет средств внебюджетных источников;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняет показатели и размеры затрат по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
В целях обеспечения управления реализацией Программы, государственным заказчиком-координатором Программы создается научно-координационный совет Программы. В состав научно-координационного совета Программы входят ученые и специалисты в области русского языка и других областях знаний, которые необходимы для решения поставленных Программой задач, представители предпринимательского сообщества, общественных объединений, а также представители государственного заказчика-координатора Программы, государственных заказчиков Программы и других органов исполнительной власти.

6. О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Белоруссия на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства
Целью настоящего Соглашения является дальнейшее развитие дружественных добрососедских отношений, обеспечение равенства прав граждан одной Стороны на территории другой Стороны в области свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, укрепление экономических, торговых, научно-технических, культурных и иных связей между государствами Сторон.
Подписание указанного Соглашения позволит гражданам одной Стороны свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны по действительным документам без миграционной карты.
В ряде случаев Соглашение устанавливает правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации в части предоставления гражданам Сторон большего объема прав и свобод.
Так в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в компетентных органах по месту пребывания в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию.
Между тем, статья 3 проекта Соглашения предоставляет право гражданам одной Стороны, прибывшим на территорию другой Стороны, в течение 30 дней с даты въезда находиться без регистрации по месту пребывания. При этом российской стороной первоначально было предложено определить срок действия указанного положения в течение 90 дней, что соответствует правилам, установленным для регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации российских граждан. В ходе переговорного процесса была принята точка зрения белорусской стороны, которая настаивала на установлении действия указанной нормы в течение 30 дней.
На основании статьи 2 Закона право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство. Частью 2 статьи 8 Закона определено, что до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
В соответствии со статьей 4 проекта Соглашения факт принадлежности лица к гражданству одной из Сторон является основанием подачи заявления о выдаче вида на жительство без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой Стороны.
В этой связи после подписания в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" Соглашение подлежит ратификации.
Принимая во внимание, что предусмотренные Соглашением нормы о расширении прав и свобод граждан Сторон являются нормами прямого действия, ратификация Соглашения не потребует внесения изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации.
Реализация Соглашения будет осуществляться за счет средств, выделяемых МВД России и ФМС России в рамках бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению миграционной политики.
В этой связи заключение Соглашения дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации не повлечет.

7. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 33328 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
Представленный проект федерального закона подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации".
Настоящим законопроектом предусматривается установление государственной пошлины в следующих размерах:
за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, содержащего электронный носитель информации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством, - 1000 рублей;
за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет - 500 рублей.
Принятие законопроекта не влечет изменения размера государственной пошлины, взимаемой за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (заграничного паспорта, без электронного носителя информации).
Предполагается, что федеральный закон вступит в силу с 1 января 2006 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Данный порядок вступления в силу федерального закона соответствует требованиям статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

8. О проектах федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" и "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального обязательного медицинского страхования на 2005 год"
Законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" предусмотрено увеличение расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в части санаторно-курортного лечения и оплаты проезда междугородним транспортом к месту лечения и обратно в 2005 году, в сумме 2 500 043,9 тыс. рублей.
В рамках реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возникла необходимость дополнительного финансирования из федерального бюджета расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению по следующим причинам.
1. Удорожание стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях.
При проведении в 2004 году конкурсов по отбору санаторно-курортных учреждений на оказание услуг по оздоровлению льготных категорий граждан норма стоимости одного дня пребывания устанавливалась в сумме 400 рублей. Фактически она оказалась значительно выше в связи с ростом тарифов на коммунальные услуги, удорожанием стоимости продуктов питания, повышением оплаты труда персонала, ростом транспортных и других расходов.
Приказом Минздравсоцразвития России "О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с мая текущего года в размере 500 рублей, а для инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга 600 рублей, с марта месяца для участников Великой Отечественной войны 550 рублей.
В связи с вышеизложенным, законопроектом предусматриваются дополнительные расходы, связанные с увеличением стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях, в сумме 1 417 338,3 тыс. рублей.
2. Кроме того, в связи с большим количеством заявлений на санаторно-курортное лечение, поданными гражданами, имеющими право на меры социальной поддержки, имеется необходимость в увеличении количества оплачиваемых путевок.
Законопроектом предусматривается оплата дополнительно 62,04 тыс. путевок (для обеспечения граждан остро нуждающихся в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям). Дополнительные расходы, связанные с оздоровлением дополнительной численности льготной категории граждан, составят 667 444,9 тыс. рублей.
Всего дополнительные расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в части санаторно-курортного лечения в 2005 году предусмотрены в сумме 2 084 783,2 тыс. рублей.
Оплата стоимости проезда междугородним транспортом к месту лечения и обратно предусмотрена в сумме 415 260,7тыс. рублей в соответствии с расчетами, представленными Минздравсоцразвития России.

Внесение изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" обусловлено необходимостью передачи части средств федерального бюджета, предусмотренных в Законе на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами Фонду социального страхования Российской Федерации на увеличение средств на оплату санаторно-курортного лечения и проезда отдельных категорий граждан к месту лечения в федеральные специализированные медицинские учреждения.

9. О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства и в Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации
Изменения в указанные положения вносятся на основании и во исполнение норм Лесного кодекса Российской Федерации в редакции федеральных законов от 29 декабря 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" и от 9 мая 2005 г. "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации".
В частности, вносятся следующие дополнения и изменения:
- направленное на приведение в соответствие наименования уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства с наименованием, указанным в Лесном кодексе Российской Федерации;
дополнения, направленные на обеспечение реализации полномочий федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации;
изменения, предусматривающие приведение текста в соответствие с положениями Лесного кодекса Российской Федерации.
Предлагаемые к внесению в действующее Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства полномочия и функции ранее выполнялись федеральным органом управления лесным хозяйством, поэтому они будут осуществляться в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты работников Рослесхоза.

10. О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации
Представленный проект постановления Правительства Российской Федерации о возложении на Минсельхоз России функции по нормативно-правовому регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения подготовлен в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004г. "Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" предусмотрено, что Минсельхоз России самостоятельно осуществляет правовое регулирование по вопросу использования земель сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем в Положении о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденном Правительством Российской Федерации, функция по нормативно-правовому регулированию в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе их оборота, не предусмотрена.
Земли сельскохозяйственного назначения являются особым средством производства в сельском хозяйстве. Поэтому вопросы оборота сельских земель, перехода земельных участков сельскохозяйственного назначения к эффективным собственникам и пользователям особенно актуальны.
Для решения указанных вопросов функции по нормативно-правовому регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения целесообразно сконцентрировать за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса. Возложение на Минсельхоз России функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит более эффективно использовать сельскохозяйственные земли и повысить инвестиционную привлекательность сельскохозяйственного производства.
Представленный проект постановления не влечет за собой внесения изменений в иные нормативные правовые акты.

Пресс-служба Правительства РФ
http://www.parlcom.ru