Министерство обороны установило тесные рабочие отношения с аппаратом российского омбудсмена сразу после того, как комиссар Совета Европы Альваро Хиль-Роблес в своем докладе отметил массовые нарушения прав солдат в российской армии. В итоге глава Минобороны Сергей Иванов в конце июня подписал с уполномоченным по правам человека меморандум о сотрудничестве, в рамках которого Владимир Лукин и подготовил свой доклад с предложениями по реформе призыва и службы в армии.
"Графы "национальность" в паспорте нет"
Самая громкая новация в докладе омбудсмена - предложение к возрасту дореволюционной практики формирования "диких дивизий", то есть частей, набираемых по национальному признаку. Кроме того, в качестве эксперимента омбудсмен предложил укомплектовать ряд частей по территориальному принципу и учредить при них своеобразный родительский комитет, в который бы вошли деды, отцы и старшие братья военнослужащих.
"Дикая дивизия", или, как ее называли, Кавказская туземная конная дивизия, была сформирована в годы Первой мировой войны из представителей кавказских народов, которых не призывали на срочную службу. В первые годы Советской власти национальные части формировались для того, чтобы укрепить республиканские и региональные органы власти. Тогда были созданы десятки национальных батальонов, полков и дивизий.
"Инициатива Лукина - это своеобразная попытка ликвидировать предпосылки межэтнических конфликтов в армии, - считает член правления общества "Мемориал", член экспертного совета при уполномоченном по правам человека Сергей Кривенко.
Но непонятно, как эта идея может быть реализована.
Графы "национальность" в паспорте уже давно нет", - недоумевает правозащитник. Инициативу омбудсмена критикует и глава комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Виктор Озеров, напоминающий, что в многонациональной стране не должно быть разделения по национальному признаку.
"Действенный рычаг восстановления дисциплины"
Критику правозащитников в адрес омбудсмена вызвало и предложение вернуть офицерам право самостоятельно отправлять своих подчиненных на гауптвахту. Напомним, что с 2002 года военнослужащие могут содержаться в заключении только по решению суда и на срок не более 48 часов. Однако Лукин уверен, что гауптвахта в ее прежнем виде была одним "из наиболее действенных рычагов восстановления дисциплины". С этим предложением еще в начале июня публично согласился глава Минобороны Сергей Иванов.
Правозащитники отмечают, что у офицеров и сейчас есть возможность наказать солдата, но немногие хотят доказывать его вину в суде. К тому же, по словам Кривенко, срок нахождения солдата на гауптвахте не засчитывается как срок службы в армии.
"В 18 лет человек более гибок"
В докладе Лукина есть предложения, которые явно не устроят руководство Минобороны. Он, в частности, настаивает на повышении призывного возраста с 18 до 20 лет. Лукин считает, что выпускники школ не успевают сформироваться как личности и еще не готовы к армейской службе.
С этим полностью согласны и правозащитники. "В армии 20-летний легче выдержит все невзгоды", - полагает Сергей Кривенко. "В 18 лет человек более гибок, армия сможет его изменить и воспитать. А призывая в 20 лет, мы ломаем человеку жизнь, многие начинают карьеру, женятся", - возражает Виктор Озеров. Однако едва ли Минобороны согласится уменьшить свою "призывную базу" при хроническом недоборе срочников.
Единственное предложение омбудсмена, которое он предлагает оформить законодательно, связано с запретом на отправку в горячие точки призывников, отслуживших меньше 12 месяцев. Таким образом, с 2008 года, когда призывники начнут служить по одному году, в зонах конфликтов могут отказаться только профессионалы.
C 2005 года по распоряжению Сергея Иванова в Чечне проходят службу только контрактники. На другие кавказские регионы это решение не распространяется. "Мы, конечно, можем законодательно закрепить это предложение, но зачем такой закон нужен, если есть соответствующий приказ Минобороны?" - отметил сенатор Озеров. "Это стук в открытые ворота", - согласен с ним правозащитник Кривенко.
Омбудсмен против балалаечников
К ревизии системы отсрочек министр обороны Сергей Иванов призывал законодателей еще в начале года. Тогда он обещал "отменить отсрочки для талантливых балалаечников и артистов". Теперь министра поддержал омбудсмен. По его мнению, этих льгот следует лишить студентов платных отделений вузов. Но нужно сохранить отсрочку для будущих педагогов и медиков, которые по распределению трудятся в сельской местности.
Следить за порядком в армии, по мнению Лукина, должен единый армейский правоохранительный орган. Он предложил создать военную полицию, которая взяла бы на себя оперативно-розыскные и следственные функции, несение патрульно-постовой службы, конвоирование задержанных, охрану и досмотр военных грузов в войсках. Сейчас эти функции, по словам Лукина, разделены между "командирами, прокуратурой, комендантами, дознавателями".
В Главной военной прокуратуре к этой идее относятся скептически. "В вооруженных силах существуют подразделения комендатуры, которые, по сути, и выполняют функции военной полиции", - заявил источник ГАЗЕТЫ в ГВП.
Лукин не услышал возражений
Коллеги Лукина полагают, что при подготовке доклада он консультировался с бывшими сотрудниками Минобороны. "Я знаю, что текст доклада готовили специалисты его аппарата, бывшие выходцы из Генштаба, - отметил в беседе с ГАЗЕТОЙ Сергей Кривенко. - Он показывал текст доклада еще весной членам экспертного совета. Тогда у нас было много возражений, но Лукин, по всей видимости, их так и не услышал".
http://www.gzt.ru