П. Кондрашов осветил ситуацию в сфере нормативно-правовых оснований инспекционной работы в образовании. Он рассказал также об основных результатах проверок соблюдения законодательства Российской Федерации органами управления образованием и образовательными учреждениями. Докладчик привел статистику инспекций в сфере соблюдения законодательства за 2004/2005 гг. Тридцатью пятью комплексными проверками в 7 субъектах федерации охвачено 27 региональных и муниципальных органов управления образованием и 64 образовательных учреждения различных типов.
Типичные нарушения – ликвидация или реорганизация образовательных учреждений региональными или муниципальными органами без экспертизы их социальных последствий для детей; пренебрежение нормами материального обеспечения детей-сирот; слабая работа по выявлению детей, не закончивших школу, и по возвращению их за парты; несоблюдение порядка лицензирования, аттестации и госаккредитации. Системный надзор за соблюдением законодательства не ведется, квалифицированных кадров в этой области не хватает, работа с обращениями граждан формальна. В образовательных учреждениях неправильно оформляются уставы; нарушаются правила приема, обучения и отчисления детей; делопроизводство и отчетность страдают во всех проинспектированных регионах.
Е. Геворкян уделила основное вниманию инспектированию качества образования. За 2004/2005 учебный год была дана комплексная оценка деятельности 1100 образовательных учреждений и филиалов. Чтобы исключить субъективизм при выборе объектов, проверяются все образовательные учреждения региона. Такие внеочередные проверки проведены в Ставропольском крае, Самарской и Тюменской областях, где проверены 125 вузов и филиалов. Причем только 27 из них (21,6%) полностью выполняют лицензионные требования и обеспечивают должное качество образования (отвечающее ГОС ВПО). Внеочередные проверки Рособрнадзора в следующем году станут регулярными, а для предотвращения создания некачественных филиалов служба будет взаимодействовать с учредителями вузов.
Между тем основным вопросом, поднятым на коллегии, стала эффективность Рособрнадзора. Члены коллегии отказались признать изъяны нормативно-правовой базы работы инспекционных органов (особенно на региональном и муниципальном уровнях) достаточным основанием низкой эффективности службы. На то, чтобы приступить к коррекции законодательства, у службы был год, а создание методических рекомендаций не требует длительных согласительных процедур с Минюстом. Министр образования и науки Российской Федерации А. Фурсенко пояснил причины пристального внимания коллегии к деятельности Рособрнадзора. Единственной причиной для реформирования образования, по его мнению, является неудовлетворенность состоянием системы. Основная задача инспекционной службы – выявить недостатки и, соответственно, участвовать в формулировании требований и критериев качества. Однако, считает Министр, пока Рособрнадзор не решает этой задачи.
На коллегии выступили также директор департамента по образованию правительства Москвы Л. Кезина, директор департамента образования Ярославской области Т.Степанова, министр общего и профессионального образования Ростовской области Л. Ковалев, министр образования и науки самарской области Е. Коган, начальник главного управления образования администрации Воронежской области Я. Львович. Замминистра образования и науки А. Свинаренко подчеркнул, что времени для подготовки к качественному улучшению российской системы образования «практически не осталось», участие же гражданского общества и деловых кругов в развитии образовательной системы предполагает наличие всесторонней и достоверной информации, которую обязана дать Федеральная служба.
Подводя итог, А. Фурсенко потребовал представить четкие сроки выстраивания законодательного пространства и принципов работы Рособрнадзора по сохранению единства образовательной системы и ее совершенствования в интересах страны. Помимо чисто формальных критериев, заявил Министр, необходимо ввести и учитывать более содержательные требования, которым должны отвечать образовательные учреждения. «Мы должны знать, где и почему 140 тысяч образовательных учреждений страны не соответствуют сформулированным критериям качества», - заключил А. Фурсенко.
Пресс-служба Министерства образования и науки Российской Федерации